市纪委监委扎实推动派驻监督高质量全覆盖 精准嵌入 靶向监督
发布时间:2019-06-10 浏览次数:此处显示稿件总访问量

  日前,在全市人防系统腐败问题专项治理工作中,市纪委监委派驻在人防部门的纪检监察组,对人防项目立项审批、防空地下室易地建设费收缴、人防工程设计审图等腐败易发多发重点环节,开展了廉政风险督导排查。通过排查发现,有的建设单位存在长期拖欠防空地下室易地建设费等问题。对此,派驻纪检监察组制定问题清单,责成责任主体逐一对账销号解决。目前,派驻纪检监察组已督促市人防办追回5笔欠缴费用共计1600多万元。

  这是市纪检监察机关扎实推进精准嵌入、提升派驻监督质效的一个鲜活例证。在市纪委常委会领导下,各派驻机构自觉强化政治担当,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,创新思路举措,探索有效途径,力促派驻监督“有形”覆盖与“有效”覆盖相统一,切实把制度优势转化为治理效能。

  既打磨“利剑”,又编制“剑谱”

  今年4月底,市纪委监委派驻监督管理信息系统正式运行。该系统设综合分析、嵌入监督、廉政档案、监督对象和政治生态五个一级模块。“系统录入了驻在单位所有党员、干部以及其他监察对象信息,利用这一平台,一键搜索就可查询干部廉政档案,对驻在单位政治生态进行动态分析研判。”市纪委监委派驻综合监督纪检监察组负责人李剑介绍,整合全市派驻监督信息,实现数据归集共享,并对监督事项风险程度、监督方式、办理结果进行三次分类处置,指引嵌入式监督,这在全国纪检监察机关派驻机构条线尚属首例。

  “嵌入式监督就是把派驻监督的‘探头’嵌入到驻在单位权力运行的重点领域和关键环节,盯住重点人、重点事,精准点穴、卡住七寸,达到‘四两拨千斤’的效果。”市监委委员薛海蓉说。

  投入使用的管理信息系统为嵌入式监督增添了一把“利剑”。5月中旬,市纪委监委专门举办系统运用培训会,重点介绍了嵌入监督“三次分类处置”。第一次分类处置,将监督事项划分为一般事项、关注事项和重点事项三个等级;第二次分类处置,对应不同等级事项分别采用提示性监督、联动监督、跟踪监督等三种监督方式;第三次分类处置,则以不同方式完成监督,未发现问题的可直接办结,存在风险隐患的需向驻在单位发出提醒建议后办结。“如果在监督中发现问题线索,则转用‘四种形态’进行处理。”市纪委监委相关负责人介绍。

  派驻机构所有监督办结资料、限期整改结果报告、运用“四种形态”处理结果、纪律检查建议或监察建议等都要上传系统归档,完整记录,全程可查。市纪委监委还悉心编制系统使用管理规定及使用手册,一方面引导派驻机构规范运用信息系统,另一方面也是对派驻监督进行“再监督”,督促派驻机构依纪依法履职尽责。

  与此同时,市纪委监委还梳理了一年多来综合派驻监督的经验做法,总结提炼规律性认识,创新出台《关于推进派驻机构“嵌入式”监督工作的实施意见(试行)》,明确“嵌入式”监督指导思想、基本原则、工作要求等,聚焦党的政治建设、贯彻落实上级重要决策部署、“三重一大”事项和驻在部门核心业务等四块内容,为派驻机构列出了督促落实全面从严治党主体责任、加强和改进作风建设、干部选拔任用以及行政审批、行政执法工作情况等11项监督重点,明确了列席会议、谈心谈话、专项监督、市区两级联动监督、提出纪律检查建议和监察建议等11种监督方式,为精准发现问题提供可行性路径,确保“嵌入式”监督真正嵌得进、嵌得准。

  “既打磨监督‘利剑’,又编制实用‘剑谱’,刚刚出台的嵌入式监督《实施意见》条条实在、招招管用,只要按图索骥,就能明确方向、直击要害。”李剑说。

  除此之外,市纪委监委还积极探索监督协作机制,先后出台市纪委监委派驻纪检监察组工作联席会议制度、与执纪监督室工作联系办法、与驻在部门工作联系办法以及市区两级纪委监委派驻纪检监察组工作交流联系机制等,进一步理顺派驻机构与委机关执纪监督室、驻在单位以及下级纪委监委派驻机构等之间的工作关系,明确职责分工,强化沟通协作,为实现全方位、无死角、上下左右联动监督提供制度保障。

  练就政治慧眼,才能搞好政治监督

  今年5月,经市纪委监委派驻市规划和自然资源局纪检监察组提请,市规划和自然资源局负责人分别对栖霞分局、六合分局主要负责同志进行提醒谈话。此前,因栖霞分局办理“土地以大带小协议出让”审批环节多,六合分局处理历史遗留问题不及时,被上级机关作为落实优化营商环境政策不力典型案例予以通报。派驻纪检监察组同志全程参与谈话。两个分局负责人现场表示,要提高站位、改进作风、优化流程,尽快把相关问题解决好。目前,两类问题解决已进入尾声。

  “派驻监督本质上是政治监督。纪检监察干部首先要保持政治定力,练就政治慧眼,善于从政治上发现问题、辨析问题,才能搞好政治监督,切实扛起‘两个维护’根本政治责任。”市纪委监委负责同志说。市纪委监委派驻机构坚守政治机关定位,充分认识到“只有自身政治过硬、本领高强,才有底气和能力抓好政治监督”,带头把政治建设摆在首位,深入开展“打铁必须自身硬”专项行动,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力,自觉当好党和人民的忠诚卫士。

  如何实打实开展政治监督?市纪委监委派驻机构立足“监督的再监督”,围绕落实巡视巡察反馈意见整改要求、打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”、营造良好营商环境等加强监督检查,督促驻在单位党员领导干部把“两个维护”落实在行动上,坚决纠正“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”等问题,坚决破除形式主义、官僚主义顽疾,推动中央及省、市重大决策部署落地见效。

  原南京市环保系统陆晓明、魏正学等7名党员干部因违规接受管理服务对象宴请、收受礼品等问题,去年下半年分别受到党纪政务处分,并被作为典型案例通报曝光。为推动打好污染防治攻坚战,市纪委监委派驻环保部门的纪检监察组紧盯形式主义、官僚主义以及违反中央八项规定精神等方面的突出问题,深入开展监督检查,加大问责力度,形成有力震慑,让铁规禁令发力生威,督促职能部门切实肩负起生态文明建设重大政治责任。

  同时,市纪委监委派驻机构紧紧扭住主体责任“牛鼻子”,靶向监督党的领导弱化、全面从严治党不力等问题,压紧压实驻在单位党组织管党治党政治责任,对深化政治监督提出刚性要求。比如,派驻纪检监察组组长要经常与驻在单位党委(党组)书记交换意见,每半年至少专题研究1次全面从严治党和党风廉政建设工作;每年至少与驻在单位班子成员进行1次廉政谈话,掌握思想动态,开展廉政提醒;定期通报驻在单位政治生态情况,等等。“深化政治监督,就要严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,严查阳奉阴违、欺上瞒下的两面人,既要治‘病树’、拔‘烂树’,还要保护好‘森林’。”市纪委监委相关负责人说。

  严管就是厚爱,监督必须常在

  南京市锅检院一名劳务派遣员工利用担任特种设备检验员的职务便利,参与有关特种设备经营活动,涉及金额41多万元。该员工虽是编外人员,但系经授权依法从事公务的人员,属于监察对象。今年4月,市纪委监委派驻市市场监督管理局纪检监察组对其违法问题立案调查。为举一反三,纪检组还要求该院以此为契机,对全体党员干部、中层骨干就本人和直系亲属经商办企业情况向组织进行一次自报,对违规办企业开展一次专项排查,堵绝类似事情的再发生。

  市纪委监委派驻机构利用近距离、全天候、常态化的特点和优势,在厘清日常监督职责边界的基础上,把监督寓于驻在单位日常工作之中,坚持问题导向,紧盯腐败易发多发重点领域和关键环节,着力发现解决群众反映强烈突出问题,因地制宜、量体裁衣,提高派驻监督针对性、实效性,努力当好灵活机动的“观察哨”。

  “全面派驻以后,尤其深化监察体制改革以来,监督范围进一步扩大。面对‘点多面宽’的新形势,以及维护良好政治生态的高要求,日常监督至关重要、必不可少,考验的是纪检监察干部履职尽责的基本功。这也是深化‘三转’的必然要求。”市纪委监委派驻纪检监察组的一名干部说道。

  市纪委监委派驻机构坚持抓早抓小、防微杜渐,强化运用第一种形态,做实做细日常监督,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对于发现的系统性、普遍性、典型性问题,加强分析研判,提出监督建议,推动问题整改。

  资质证书挂靠是法律法规严格禁止的行为。在日常监督过程中,市纪委监委派驻市水务局纪检监察组却发现,2013年以来市水务系统有66名党员干部存在这种挂证取酬的问题,单人获利最多达28万多元。派驻纪检监察组及时展开调查,督促推动相关清理工作,先后运用第一种形态处置59人,给予党纪处分7人。

  “严管就是厚爱,监督必须常在。早提醒、早纠正、早处置,深化警示教育,经常抓、长期抓,引导党员干部自觉强化纪律和规矩意识,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,才是对监督对象最大的关心和爱护。”市纪委监委派驻市水务局纪检监察组负责人说。

来源:南京日报