中共南京市委办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》的通知
发布时间:2019-01-29 浏览次数:此处显示稿件总访问量

  宁委办发〔20197 

各区委,市委各部委,市府各委办局党委、党组,市各直属单位党委: 

  《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》已经市委全面深化改革领导小组会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 

  中共南京市委办公厅 

  2019129 

关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见   

  为全面贯彻落实中央办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(中办发〔2018〕15号)、省委办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》(苏办发〔20193号),进一步加强人大预算决算审查监督职能,结合南京实际,现提出以下实施意见。 

  一、统一思想,进一步提高对人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展重要意义的认识 

  审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,实施全面规范、公开透明的预算制度;有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。 

  人大及其常委会开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律和有关地方性法规为依据,坚持正确监督、有效监督,不断加强和改进对支出预算和政策的全口径审查和全过程监管,提高审查监督的针对性和有效性,推进依法行政、依法理财,保障党中央重大方针政策和省、市委决策部署的贯彻落实。 

  人大推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,必须坚持党中央集中统一领导,旗帜鲜明讲政治,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导作为首要原则,把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在讲政治的首要位置,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真负责、不折不扣执行党中央决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使支出预算和政策更好体现和落实党中央决策部署,保障党的路线方针政策在南京的工作中得到全面贯彻和有效执行。必须坚持围绕中心、服务大局,牢牢把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,开展支出预算和政策审查监督工作,使财政预算和政策更好服务于党委、政府中心工作。必须坚持以人民为中心的发展思想把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,推进完善支出预算和政策,着力保障和改善民生,使改革发展成果更多惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感。必须坚持依法开展审查监督,严格按照法定职权、法定程序和法定方式,加强支出预算和政策审查监督工作,提高审查监督的针对性和有效性坚持监督与支持相统一,通过依法加强预算审查监督,推动政府依法行政、依法理财。必须坚持问题导向,着力推动解决突出矛盾,推动建立健全解决问题的长效机制;加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督,推动建立健全预算绩效管理机制。必须坚持积极探索与扎实推进相结合,认真研究总结预算审查监督经验做法和规律,深化拓展支出预算和政策审查监督的内容,既认真做好基础性工作,又创新方式方法,确保改革取得成效。 

  二、突出重点,进一步完善人大支出预算和政策审查监督的内容 

  按照中央和省、市委改革部署要求和预算法、监督法等法律法规规定,人大及其常委会对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括: 

  1中央和省、市委重大决策部署落实情况。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,重点要审查预算安排是否符合党中央和省市委确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求,支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和省市委决策部署要求;审查财政政策和支出方向是否贯彻了年度中央经济工作会议精神和省、市委全会精神,是否体现坚持高质量发展要求;审查支出预算是否严格按照预算法规定的原则编制,预算安排和标准是否符合政策和法律法规规定;审查预算管理措施是否符合建立现代财政制度的总体要求,是否全面实施预算绩效管理。 

  2财政支出总量和结构。审查支出预算总量,重点审查支出总量的绝对额和支出总量占国内生产总值的比重,支出结构和规模是否与国民经济和社会发展规划、中期财政规划相衔接,与国民经济和社会发展年度计划相匹配,财政资金的配置是否优化,存量资金是否统筹使用,预算管理是否覆盖本级政府所有财政资金,不仅包括“四本预算”,还包括政府投资基金、政府和社会资本合作项目、政府债务项目等。审查四本预算是否有效衔接,重点审查一般公共预算、政府性基金预算编制是否完整、科学,当年资金是否有效使用;国有资本经营预算编制是否规范、合理,收益收缴是否全面完整,是否调入资金到一般公共预算;社会保险基金预算是否收支平衡,应保尽保。审查支出结构的调整优化情况,重点审查财政支出是否有效保障中央和省、市委各领域的决策部署;审查“保运转”“保民生”“促发展”资金的比例与结构,避免支出结构固化,促进提高财政支出的公共性和普惠性;审查支出政策激发各类市场主体活力情况,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动实体经济发展;审核支出政策的可持续性,更好发挥财政职能作用,切实提高财政资金配置效率和效益。审查预算收入的可行性和质量,重点审查预算收入编制是否与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;审查政府的全部收入编入预算的情况;审查收入预期目标的合理性、可靠性和收入质量,关注税收收入和非税收入的真实性、完整性、合法性和可持续性,促进依法征收、应收尽收。 

  3重点支出与重大投资项目。加强对重点支出政策的审查,审查党中央重大方针政策和省市委决策部署在相应支出政策上的细化落实情况,推动完善科技创新、产业发展、农业、教育、文化、卫生、生态环保、社会保障等重点支出政策,满足发展和改革需要。加强对重点支出和重大投资项目必要性、可行性、合理性的审查,审查重点支出和重大投资项目的政策依据、支出标准、资金平衡方案、绩效目标、保障机制等情况。加强对重点支出和重大投资项目执行的全过程监督,严格重点支出和重大投资项目调整程序,督促实现支出绩效和政策目标。 

  4部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和省市委决策部署情况,审查部门预算编制完整性、基本支出定额标准合理性情况和部门预算绩效管理情况。加强部门项目支出必要性、可行性、合理性审查,审查项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况。加强部门存量资金的审查监督,审查上年度资金结余结转情况与当年预算安排的衔接,监督事业基金分配和使用,推进部门各类资金统筹使用。加强部门预算执行监督,监督部门预算主体责任落实情况,预算追加追减情况,加强对审计查出问题整改情况的监督。 

  5专项资金预算。加强对专项资金设立的审查,审查专项资金是否依据党中央和省、市委发展战略和方针政策设立,是否符合法律法规规定,监督专项资金设立、评估、调整和退出机制是否健全完善、科学合理、切实有效。严格专项资金预算项目库管理,审查所有安排项目是否都纳入项目库管理,入库项目是否严格根据成熟度和可行性分类滚动管理,审查预算安排项目的必要性、可行性、合理性加强专项资金预算执行情况的监督,审查预算执行进度和结余结转情况监督预算资金及时下达和拨付情况。 

  6转移支付和财政体制。加强转移支付结构和财政体制调整情况的审查,重点审查转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况,优化支出共担机制,促进区域财政平衡及基本公共服务均等化。完善转移支付预算编制,审查转移支付预算按项目、分区编列情况,是否按预算法规定将预计数提前下达各区。强化转移支付资金使用和管理情况的监督,重点审查专项转移支付设立依据、分配标准、清理整合、评估退出机制及资金管理办法制定、执行情况,监督转移支付预算执行和政策实施,重点是预算批准后在法律规定时间内批复下达以及资金使用绩效与政策实施效果情况等。 

  7政府债务。政府预算约束,规范举债融资行为重点审查政府债务纳入预算管理情况,在批准政府举债时,应当审查举债用途、可行性、偿还计划和各项债务风险指标。完善政府债务规模限额的审查批准,根据政府债务风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和偿还计划,审查政府举债规模的合理性。加强对政府债务管理情况的监督,监督政府建立健全债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度,加强对地方政府隐性债务化解和风险防控的监督,重点审查违法违规融资担保及各类变相举债行为,坚决遏制隐性债务增加;开展对化解存量债务的审查监督,重点审查债务化解方案实施情况;财政部门应当每半年向人大财经委、常委会预算工委书面报告政府债务管理情况。 

  8预算绩效。重点审查全面实施预算绩效管理工作的情况。加强对预算绩效管理工作的监督,审查是否将绩效管理理念和方法贯穿于预算决策、编制、执行、决算和监督的各环节,覆盖所有财政资金并延伸至政府投融资和资产管理活动,实现预算管理和绩效管理一体化。要将预算绩效实施对象从以项目为主,向政策和部门整体支出绩效评价拓展,促进形成政府预算、部门预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。加强对绩效目标的监督,审查预算编制时绩效目标设置的科学性、合理性,预算执行中的绩效跟踪监督情况,项目完成时绩效目标实现情况和绩效评价结果。加强对绩效评价结果运用的监督,审查绩效评价结果对资金分配、调整和政策制定的反馈和运用情况,与预算安排有机衔接情况。加强对绩效审计的监督,推进审计部门加大对支出预算和政策的绩效审计力度,为人大预算绩效监督提供支持。 

  、与时俱进,进一步改进人大预算审查监督程序和方法 

  全市各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则,将人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展与审计查出问题整改情况向人大常委会报告、预算审查前听取人大代表和社会各界意见、建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度以及推进人大预算联网监督工作相结合,进一步探索健全程序,创新方式方法,提高可操作性和运转效率,增强审查监督的针对性和有效性。 

  1认真贯彻落实中央重大方针政策和省市委决策部署。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议以及上级和本级党委全会、经济工作会议等重要会议精神,明确目标任务,掌握部署要求,做好预算审查监督工作。坚持党对人大预算审查监督工作的领导,全市各级人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向本级党委请示报告确保支出预算和政策体现和落实好党中央和省、市委决策部署。 

  2充分听取意见建议。每年政府预算草案编制前,应当通过召开座谈会、通报会等多种形式认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。各级人大财经委、常委会预算工委等工作机构要结合听取意见建议情况,与本级政府财政等部门密切沟通,认真研究提出关于年度预算的分析报告。 

  3深入开展专题审查和调研论证。全市各级人大及其常委会应当根据中央和省、市委决策部署,以及年度工作要点和监督计划,结合审议预算报告,重点听取支出预算和政策相关情况的汇报,开展重点支出预算和政策专题调研,提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议,必要时可以进行专题审议。人大财经委、常委会预算工委应当组织人大相关工作机构和专业代表、专家,提前介入财政部门和各预算部门有关专项资金和重点支出、重大投资项目的预算编制,参与相关论证,并采取专题审查、专家会审等方式,对部门预算、重点专项资金和政府预算草案初步方案进行预先审查,预先审查时,政府有关部门负责人应到会听取意见,回答询问人大相关委员会可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告等,对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究,更好发挥人大相关委员会的特点和优势。完善人大财经委对市级预算草案初步方案及上一年预算执行情况的初步审查,组织开展人代会前预算草案代表专题审议。根据需要,可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。 

  4完善预决算审议工作。加强人代会预算审议工作。完善预算报告内容,推进重点支出和重大投资项目绩效目标随同预算报告、预算草案一起提交代表大会审议。改进预算报告方式,积极推进预算报告和预算草案的图表化、电子化,增强预算决算的完整性、透明性和可读性、可审性;探索建立综合预算报告方式,加强会议期间预算咨询服务工作。保证代表预算审议时间,每次人代会安排不少于半天时间对预算进行集中审议。创新预算审议方式,采取代表团集中审议预算报告和草案、专业代表联组专题审议专项资金预算、代表团“一对一”审议部门预算等多种方式进行预算审议。推进预算审议意见的落实,大会期间,代表关于预算草案的审议意见和建议,市政府及其财政等有关部门应当及时进行答复和说明,必要时,应当对预算报告和预算草案进行修改后,再提交大会表决。改进常委会预决算审议工作。预算执行中政府出台新的支出政策和调减重点支出,应当编制预算调整方案报人大常委会审查批准;预算调整方案应当细化预算调整政策依据和项目具体情况,并报告上一阶段预算执行情况。规范决算草案审查机制,加强对各类资金预算、预算调整和决算一致性的审查,强化对支出政策实施效果和绩效目标实现情况的监督。推动落实人大及其常委会有关预算决算决议和审议意见,加强预算决算决议和代表审议意见的督办,建立决议、审议意见办理落实情况的满意度表决机制,探索建立常委会审议政府关于支出预算和政策落实情况专项工作报告机制,并适时开展专题询问。 

  5加强预算执行监督。健全对支出预算和政策执行的经常性监督工作机制,完善人大常委会审议预算执行情况报告工作,听取政府关于支出预算和政策执行情况的汇报,重点审议相关领域部门预算、相关重点支出和政策、重大投资项目执行情况,必要时,组织常委会组成人员对重点支出和重大投资项目预算执行情况开展视察调研。人大财经委、常委会预算工委应当加强对预算批复、执行、调整情况的分析调研和日常检查,组织各代表团、人大相关委员会、预算审查专家,对部门预算、专项资金预算执行情况开展全过程跟踪监督建立财政预算重大事项报告和备案制度,政府及财政等部门应当依法向人大常委会,人大财经委、常委会预算工委报告财政预算重大事项并备案。 

  6加强对审计工作的监督。加强对审计工作计划的监督,审计部门在研究提出下一年度审计重点内容和重点项目时,应当征求人大财经委、常委会预算工委的意见;人大财经委、常委会预算工委应当根据人大常委会和代表、社会各界的意见,向审计部门提出关于年度审计工作重点的建议。加强审计过程的监督,审计部门应当紧扣人大预算审查监督要求,聚焦专项资金绩效和政策执行,实现对预算资金的审计全覆盖和对预算全过程的审计监督;人大财经委、常委会预算工委要定期听取审计部门关于审计工作情况的报告,促进审计部门完善审计内容。进一步完善审计查出问题整改工作情况向人大常委会报告机制,对整改不力的或者整改情况不符合实际、弄虚作假的部门或单位,人大常委会应当专题审议发生问题部门、单位的整改情况报告并对其整改结果进行满意度表决。 

  7探索就重大事项或特定问题组织调查。必要时,人大及其常委会可以依法就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。经人大常委会主任会议批准,人大财经委、常委会预算工委可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金使用情况进行调查,政府有关部门和单位应当积极协助、配合。人大及其常委会就重大事项或特定问题组织调查,要向本级党委请示报告。 

  8加快推进预算联网监督工作。认真贯彻落实全国人大和省人大关于推进人大预算联网监督工作的部署要求,加快形成人大与政府财政、收入征管、社保、国资、审计等部门横向联通,市区两级人大纵向贯通的预算联网监督网络。要充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,建立健全审查指标体系和监测预警模型,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。 

  四、加强领导,进一步强化人大预算审查监督组织保障 

  1全市各级党委要加强对人大支出预算和政策审查监督工作的组织领导,把握工作方向,及时研究解决人大预算审查监督改革中遇到的新情况新问题,支持和保证人大依法行使预算审查监督权,确保各项改革措施落实到位。 

  2全市各级人大及其常委会要牢固树立“四个意识”,切实增强责任感、使命感,依法加强对支出预算和政策的审查监督,通过法定程序贯彻落实好中央和省、市委重大决策部署,把加强对支出预算和政策的审查监督作为一项全局性工作,列入常委会议事日程,抓好抓实。要认真听取人大代表和社会各界的意见建议,及时回应社会各界关切,支出预算和政策的审查监督情况应当及时公开,接受社会监督。 

  3全市各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督,认真落实改革措施。要不断改进预算决算报告和草案编报工作,探索编制综合预算,细化报告内容,反映党中央和省、市委决策部署和落实情况。要全面推进预算绩效管理,大力开展资金绩效评价,强化评价结果运用,政府财政部门应将绩效评价结果报告送交人大财经委、常委会预算工委备案。要进一步完善预算报告方式,在保持预算报告、预算草案纸质文件提供方式基础上,探索以电子化方式提供预算文件,并通过新媒介开展支出政策和预算的解读和宣传。各级政府财政、审计等预算管理部门要履行好监督职能,各预算单位要认真落实预算主体责任,积极做好预算改革的各项具体工作。要进一步推进预算公开,主动接受社会监督。 

  4各区人大及其常委会、各区政府要加强对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、地方政府债务等的审查监督,并结合本区实际,探索创新方式方法,健全完善程序机制,不断提高人大预算审查监督针对性和有效性,不断提升政府依法行政、依法理财水平。