中共南京市委办公厅关于印发《南京市加强公立医院党的建设工作实施办法》的通知
发布时间:2019-04-07 浏览次数:此处显示稿件总访问量

  宁委办发〔201968 

各区委,市委各部委,市府各委办局党委、党组,市各直属单位党委: 

  《南京市加强公立医院党的建设工作实施办法》已经市委常委会会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 

  中共南京市委办公厅 

  201947 

  南京市加强公立医院党的建设工作实施办法 

  第一章     

  第一条  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实加强党对公立医院的领导,健全现代医院管理制度,深入推进健康南京建设,根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》以及中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》、国务院办公厅印发的《关于建立现代医院管理制度的指导意见》和《江苏省加强公立医院党的建设工作实施办法》等法规文件,结合我市实际,制定本实施办法。 

  第二条  公立医院实行党委领导下的院长负责制。医院党委等院级党组织(以下统称党委)是医院的领导核心,发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,凡属重大问题都要按照民主集中制原则,集体讨论作出决定,并按照分工抓好组织实施,支持院长依法依规独立负责地行使职权。院长在医院党委领导下,全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作。 

  第三条  把党建工作要求写入医院章程。卫生健康行政部门党委(党组)、公立医院上级党组织,要严格落实国家卫生健康委员会办公厅、国家中医药管理局办公室《关于开展制定医院章程试点工作的指导意见》,指导公立医院完成章程制定或修订工作。公立医院章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求,明确党委研究讨论医院重大问题的机制,把党的领导融入医院治理各环节,使党建工作要求得到充分体现。 

  第四条  建立公立医院党委领导下的院长负责制执行情况报告制度,并作为民主生活会、述职评议和年度考核的重要内容,公立医院上级党组织要加强领导、严格规范。 

  第二章  党委职责 

  第五条  公立医院党委履行党章等规定的各项职责,坚持正确的卫生与健康工作方针,把握正确的办院方向,决定医院重大问题,监督重大决议执行,支持院长依法依规独立负责地开展工作。其主要职责是: 

  (一)全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,贯彻落实深化医药卫生体制改革、医疗保障制度改革等政策措施,坚持公立医院公益性,确保医院改革发展正确方向。坚持党要管党、全面从严治党,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。 

  (二)讨论决定事关医院改革发展稳定、财务预决算、“三重一大”事项、内部组织机构(含党群机构、综合管理机构、临床医技机构、后勤服务机构,下同)设置以及涉及医务人员权益保障等重大问题,审定医院章程草案及其他重要规章制度。 

  (三)坚持党管干部原则,按照干部选拔任用工作有关规定和干部管理权限,负责干部的培育、选拔、管理、使用。依照有关程序推荐院级领导人员和优秀干部,认真做好离退休干部工作。 

  (四)坚持党管人才原则,讨论决定医院人才工作的政策措施,创新用人机制,优化人才成长环境,统筹推进医院各类人才队伍建设。 

  (五)做好医院思想政治、意识形态和宣传舆论工作,开展社会主义核心价值观教育,弘扬崇高精神,加强医德医风、精神文明和医院文化建设。 

  (六)加强对医院内部组织机构及所属各单位基层党组织的领导,完善医院党组织设置和工作机制,强化支部建设,严格党的组织生活,做好发展党员和党员教育管理监督服务工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 

  (七)履行全面从严治党主体责任,支持纪检机构履行监督责任,加强医院党风廉政建设和反腐败工作。 

  (八)全面落实党的统一战线方针政策,做好医院统一战线工作,加强对医院内民主党派基层组织和无党派人士的政治领导。 

  (九)领导医院外事工作和港澳台事务,研究决定医院涉外交流合作等重大事项。 

  (十)落实党建带群建责任,领导和支持医院工会、共青团、妇联等群团组织和职工代表大会开展工作。 

  (十一)讨论决定其他重大问题或重要事项。 

  第三章  议事决策制度 

  第六条  医院按期召开党员大会或党员代表大会,选举产生党的委员会,党委会一般设委员59人,最多不超过11人。党的委员会对党员大会或党员代表大会负责并报告工作。 

  第七条  党委会议的议事决策范围。党委会研究和讨论“三重一大”事项等涉及医院改革发展稳定及党的建设等方面重大问题和重要事项。主要讨论决定以下事项: 

  (一)重大决策事项。贯彻党和国家的路线方针政策、法律法规和上级决定的重大部署;执行党的卫生与健康工作方针,落实深化医药卫生体制改革政策措施;落实中央和省市委关于全面从严治党的决策部署,推进医院党建、意识形态、党风廉政建设等重要工作;医院重要改革和发展、专(学)科技术进步与人才队伍建设等规划及年度工作计划,重大科技项目与人才项目;涉及医疗保障制度改革的重要举措;医院重要规章制度的立、改、废;内部组织机构、人员岗位的设置和重大调整;医院职工评先评优、出国(境)及人员外派交流;职工收入分配及福利待遇、奖励和其他关系职工权益的重要事项;医院年度财务预算方案、决算情况的审定,预算执行与决算审计;医院重要资产处置、重要资源配置;其他重大决策事项。 

  (二)重要人事任免事项。院管干部、内部组织机构负责人等人员的任免,给予党纪政务处分,推荐优秀干部、党代会代表、人大代表、政协委员等人选,以及其他重要干部人事任免事项。 

  (三)重大项目安排事项。各类重点建设项目,国内、国(境)外医疗技术交流与合作重要项目,大型医疗设备、药品、医用器械、检验试剂、高值耗材等大宗物资招标采购和购买服务,基本建设和大额度基建修缮项目,以及其他重大项目安排事项。 

  (四)大额度资金使用事项。专(学)科建设、人才引进与培养等专项资金预算分配方案,医院党政领导干部资金审批权限及程序等财务管理制度。 

  (五)需要党委会讨论决定的其他重大问题或重要事项。 

  第八条  院长办公会议的讨论与决策范围: 

  (一)讨论决定贯彻落实党委会决议的有关措施。 

  (二)讨论通过拟由党委会讨论决定的重大决策、重大项目安排和大额度资金使用事项的方案。 

  (三)讨论决定重要人事事项:职称评聘、常规晋升晋级及日常人员招聘、解聘、调动等医院人事工作的事项;人员培训、人才引进等医院人才培养工作的事项。 

  (四)讨论决定医院医疗、教学、科研和行政管理中其他需要集体决策的事项。 

  第九条  会议集体决策程序: 

  (一)党委会议由党委书记召集并主持,每月召开12次,如遇重要情况可随时召开。会议议题、召开时间,由会议主持人确定。不是党委委员的院长、副院长可列席党委会议,其他列席人员由会议主持人根据会议议题需要确定。会议要严格按照预定议题进行,不得临时动议议题或表决事项。党委会议必须有半数以上党委委员到会方能召开;讨论决定干部任免等重要事项时,应有三分之二以上党委委员到会方能召开;讨论决定“三重一大”事项时,书记、院长一般应同时参加会议。党委会在讨论决定“三重一大”事项前应听取院长的意见,充分沟通酝酿。党委会议决定重要事项,应当逐项进行讨论和表决。在与会党委委员充分发表意见的基础上,根据讨论事项的不同内容,分别采取口头、举手或无记名投票的方式进行表决。表决事项时,以赞成人数超过应到会党委委员人数的半数为通过。 

  (二)院长办公会议是医院行政、业务议事决策机构,由院长召集并主持,院行政班子领导人员和纪委书记参加会议,党委其他班子成员可视议题情况列席。会议议题、召开时间和其他列席人员由院长确定。院长办公会议需半数以上成员到会方能召开,讨论决策重大事项时,应有三分之二以上成员到会方可召开。院长办公会议讨论研究事项,与会人员应当明确表示同意、不同意或缓议的意见;院长应当在广泛听取与会人员意见基础上,对讨论研究的事项作出决定。 

  (三)重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过,再提请党委会议研究决定。院长办公会议的重要议题,应在会前听取书记意见。重大事项提交集体决策前,书记、院长和有关领导班子成员应事先沟通、充分交流、形成共识。 

  (四)产权单一的公立医院一般不设立理事会,部分公立医院设立的理事会作为医院业务工作的议事咨询机构。不得以党政联席会议、理事会议代替党委会议。 

  第十条  坚持科学决策、民主决策、依法决策。党委会、院长办公会要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,坚持以会议形式集体决策,不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替;会议讨论时,每位成员都要充分发表意见,明确态度,按“少数服从多数”的原则作出决定,实行主要领导末位表态制度,坚决防止个人或少数人说了算。健全决策前论证与听取意见机制,涉及“三重一大”事项以及专业性、技术性较强的事项,必要时应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。加强党务、院务公开,强化民主管理和民主监督。与职工利益密切相关的事项,决策前应当通过职工代表大会等形式听取意见和建议。 

  第十一条  党委会议、院长办公会议作出的决定,由有关责任人分工负责组织实施。会议记录要完整存档。对讨论情况和应该保密的会议内容,必须严格保密。 

  第四章  领导班子建设 

  第十二条  严格标准选配。根据《事业单位领导人员管理暂行规定》《公立医院领导人员管理暂行办法》《江苏省事业单位领导人员管理暂行办法》,按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准,注重人岗相适,选优配强医院党政领导班子成员。党委书记和院长要具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养,熟悉医疗卫生行业发展情况和相关政策法规,有先进的医院管理理念和实践经验,符合深化医药卫生体制改革和健全现代医院管理制度需要,业界声誉好。 

  第十三条  优化班子结构。二级及以上的公立医院、市属公立医院、设党委的公立医院,应当实行党委书记、院长分设,其他公立医院根据规模大小等实际情况宜兼则兼、宜分则分。党委书记和院长分设的,院长是中共党员的同时担任党委副书记;党委书记和院长“一肩挑”以及规模较大、党员人数较多的医院,可设立专职副书记。三级公立医院应设置总会计师岗位,主要协助院长管理经济和运营工作;具备条件的,按程序选拔担任院级领导班子副职。党委班子成员应当按照章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党委班子。设党委的医院应同步设立党的纪律检查委员会。 

  第十四条  完善管理制度。推动落实公立医院领导人员任期制和任期目标责任制,完善体现公立医院特点的领导人员考核评价制度,考核评价应当以任期目标为依据,以日常管理为基础,以公益性为导向,注重工作实绩和社会效益,注意与公立医院绩效评价工作相衔接,防止逐利倾向。建立健全医院领导人员定期述职述廉制度,完善领导人员交流制度。医院领导人员用于医院管理的时间应不低于法定工作时间的五分之四,一般不兼任临床科室负责人。探索实行院长聘任制,推进职业化建设。 

  第十五条  强化班子思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,旗帜鲜明讲政治,自觉把“四个意识”落实到管院治院兴院各个方面,牢固树立“四个自信”,坚决践行“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委理论中心组学习制度,领导班子成员一般每年参加轮训一次。年终考核要将述职、述责述廉与述学等相结合。严肃党内政治生活,认真开好民主生活会,从严落实双重组织生活、谈心谈话等制度,正确运用批评和自我批评的武器。严格落实中央八项规定及实施细则精神,坚持不懈整治“四风”,深入推进行业领域反腐败斗争,净化医院政治生态。 

  第五章  干部队伍和人才队伍建设 

  第十六条  坚持党管干部原则。坚持正确选人用人导向,把好思想政治关,注重专业能力、专业素养、专业精神,大力选拔政治过硬、仁心仁怀、敢于担当、实绩突出、廉洁从业的干部。公立医院党委要按照干部选拔任用有关规定,制定公立医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定,讨论决定内部组织机构负责人人选。 

  第十七条  健全干部培养教育、交流锻炼和监督约束制度,完善考核评价体系。按照源头培养、跟踪培养、全程培养的要求,优化医院干部成长路径,培养能胜任医院管理、富有改革创新精神、善于构建和谐医患关系的优秀干部。充分利用党校、行政学院、干部学院等机构开展教育培训,采取内部轮岗、挂职锻炼、对口支援(援外)以及处置重大突发事件、实施紧急医学救援等方式加强实践锻炼,着力提高干部的政治素质、管理能力和专业水平。落实激励鼓励、容错纠错、能上能下“三项机制”,坚持从严管理监督与激励关怀相结合,激发干部改革创新、干事创业的热情,促进干部队伍健康成长。 

  第十八条  落实党管人才原则。建立医院领导班子成员联系高层次人才制度,加强政治引领和政治吸纳。探索建立以需求为导向,以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。认真把握用人标准,完善人才培养、引进和使用管理办法,对医院人员招聘、人才引进等把好政治关。搭建不同层次人才发展平台,收入分配向临床一线、紧缺人才和高层次人才倾斜,最大限度地激发医学人才创新活力。实施医院优秀青年人才培养工程,建立高层次医学人才导师制,结对传承、带教中青年医学人才,重点培养学科带头人后备人才。 

  第十九条  加快培养医学领军人才。围绕创新名城建设,鼓励公立医院设立人才发展专项资金,加强医学重点专(学)科和实验室建设,发挥各类诊治、研究中心及临床重点专(学)科对高层次医学人才发展的支撑作用,加大医学杰出人才、领军人才的引进和培养力度。有条件的医院可实行更加有效的人才引进政策,精准引进掌握核心医疗技术、具有国际影响力的特聘医学专家,着力培养院士后备人选、国医大师和全国名中医,加快培养医学顶尖人才和行业领军人才。 

  第六章  基层党组织和党员队伍建设 

  第二十条  推进党的组织和工作全覆盖。坚持应建尽建和“党支部建在科室上”的原则,确保党组织全面覆盖医院各内部组织机构及所属各单位。凡有3名以上正式党员的,应当及时成立党支部;正式党员不足3名的,可联合成立党支部。联合党支部覆盖机构一般不超过5个。党支部党员一般控制在50人以内。对于党员人数较多的党支部,应及时调整建制并报上级党组织批准。严格执行基层党组织按期换届制度,党委每届任期一般为5年,党总支、党支部每届任期一般为3年。每年对基层党组织进行分类定级,推动相对后进基层党组织整顿转化。 

  第二十一条  把党支部建设成为坚强战斗堡垒。以提升组织力为重点,强化党支部政治功能,加强对党员的直接教育、管理、监督,做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,促进党内政治生活制度化经常化规范化。创新支部活动方式,推进党组织活动与医院工作有机融合,与执业活动、日常管理、文化建设等相互促进,推动融入区域化共驻共建。参与内部组织机构重大问题的决策,保证其负责人充分行使职权,保证党的路线方针政策和医院各项决定的贯彻落实。 

  第二十二条  抓好党支部书记选拔培养激励。党支部书记一般应当由内部组织机构负责人中的党员担任,并享受与主要负责人同等的政治待遇。主要负责人和党支部书记由一人担任的,可配备1名副书记,比照医院同级行政或业务管理人员落实相关待遇。党支部一般应当设组织、宣传、纪检委员等,党外人士较多的内部组织机构党支部可设统战委员。加强党支部书记培养,每年安排1次党支部书记(含副书记)集中轮训,累计时间不少于3天。实施党建带头人、业务带头人“双带头人”培育工程,逐步使医院党支部书记普遍成为“双带头人”。 

  第二十三条  做好发展党员和党员教育管理工作。严把发展党员入口关,把政治标准放在首位,注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等高知识群体入党,健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。严格党员教育管理,严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,发展积极健康的党内政治文化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合实际开展支部主题党日活动(每月相对固1天)。深入开展“新时代先锋行动”,积极推行设岗定责、亮牌承诺、积分管理等制度,教育引导党员在日常工作生活中亮身份、立标杆、树形象,引领带动职工积极投身医院改革发展事业、促进医院和谐稳定。 

  第七章  思想政治工作和医德医风建设 

  第二十四条  加强思想政治工作。不断创新思想政治工作内容、方法和载体,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育,建立常态化政治理论学习制度,引导医务人员坚持正确政治方向,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。倡导和践行社会主义核心价值观,牢固树立“以人民健康为中心”的理念,加强行业自律,摒弃片面追求经济效益和个人利益的观念。关心爱护医务人员身心健康,积极维护医务人员合法权益。 

  第二十五条  加强医德医风建设。建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制,将医德医风建设纳入医疗卫生诚信体系,深入开展职业道德、法纪和警示教育,坚决纠正损害群众利益的行业不正之风,塑造行业清风正气。完善医务人员医德考评制度,实行医德“一票否决”制,将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和个人薪酬等直接挂钩。引导和激励在医疗服务流程优化、诊疗技术创新、临床医学研究、中医药学术传承与创新等方面的突破与提升,持续改善和提高医疗服务水平,增强群众看病就医获得感。 

  第二十六条  加强医院文化建设。深化党建引领的文化建设,充分利用“中国医师节”、道德讲堂、先进事迹报告会等活动载体,引导医务人员弘扬和践行“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神,塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范,构建和谐医患关系。做好医院文化建设规划,凝练文化共识、打造文化载体,注重文化的沉淀和传承,将医院文化与制度流程、行为规范贯穿融合。在医院醒目位置设置社会主义核心价值观、讲文明树新风等公益广告。维护正常就医秩序,营造尊重知识、尊重人才、尊重付出的浓厚氛围,不断增强医务人员职业荣誉感。 

  第二十七条  加强意识形态、精神文明建设、统战和群团工作。落实意识形态工作责任制,加强对医院学术论坛、期刊杂志、临床教学、新媒体等各类思想文化阵地的有效管理,强化日常分析研判和责任追究。按照国家、省、市关于全国文明城市测评体系对医院的指标要求,积极主动、全面深入开展文明城市创建工作;扎实开展文明单位、青年文明号创建和志愿服务活动,把坚持公益性、落实社会责任作为医院共同的价值追求。健全统战工作制度,加强对医院内民主党派基层组织的政治领导,做好党外知识分子工作。坚持党建带群建,健全工会、共青团等群团组织工作制度,完善工作机制,充分发挥群团组织作用。 

  第八章  组织保障 

  第二十八条  健全党建工作领导体制。市、区两级党委坚持把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务,切实加强领导,帮助解决实际困难和问题。党委组织部门要履行牵头抓总责任,加强政策指导和工作协调。卫生健康行政部门党委(党组)要在同级党委组织部门的指导下建立医院党建工作指导委员会,确保其相应的机构、人员、工作机制落实。卫生健康、民政、机关事务管理、国有资产监督管理等部门要加强对所办医院党建工作的指导。纪委监委和宣传、统战、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、医疗保障等部门要结合职能协同做好工作。 

  第二十九条  落实党建工作责任制。公立医院党委承担党建工作主体责任,党委书记是第一责任人,党政领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。医院党委每年要召开党建工作会议,定期专题研究党建工作。公立医院上级党组织对医院党建工作履行领导、指导及监督责任,全面推行党组织书记抓党建述职评议考核制度,加强对领导班子成员执行党委领导下的院长负责制情况的监督检查,把责任压实、考核抓实,推动党建工作落地见效。医院党建工作指导委员会要认真履行医院党建工作的指导职责。对责任落实不力、出现严重问题的,依法依规严肃问责,既追究主体责任,又追究领导责任、指导责任和监督责任。 

  第三十条  履行党风廉政建设主体责任和监督责任。建立健全“管行业就要管党风廉政建设”的工作机制,将党风廉政建设纳入医院领导班子任期目标考核,层层压实“两个责任”,加强党风廉政教育,健全规范权力运行的制度,严明纪律红线,提高拒腐防变能力。建立健全领导班子和领导干部责任追究制度,探索日常监管和源头治理机制,加强政风行风、医德医风建设,强化对党员干部、医务人员、职工严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。健全完善医院内部治理结构和防范廉政风险制度机制,加大对职务(职称)评聘、重大基建项目、大型设备大宗物资及药品采购、医用耗材、试剂采购、财务管理等重点领域或关键环节的监督力度。加强医院纪检机构和纪检干部队伍建设,提高履行职责能力,充分发挥监督职能作用。 

  第三十一条  强化党建工作保障。本着精干高效和有利于加强党建工作的原则,建立健全党务工作机构。三级医院一般应设立党委办公室及纪检监察室、组织、宣传、统战等工作机构,配备必要工作人员;党员人数少、规模较小的医院应设立党务工作办公室,明确专人负责组织、宣传、统战等工作,也可与相应行政机构合署办公。按照一般不低于医院在职职工总数的1%,配齐配强专职党务工作人员,规模较小的医院可视情况适当增加比例;并比照医院同级行政管理人员落实相关待遇。推动党务工作队伍专业化职业化建设,探索建立职务职称双线晋升办法和保障激励机制,实行职务(职称)评审单列计划、单设标准、单独评审。有针对性地推进党务干部和行政业务干部岗位交流。按照有场所、有设施、有标识、有党旗、有资料、有制度的“六有”标准,加强党员活动场所建设。按照每名党员每年不低于600元标准,将党建工作经费列入医院年度经费预算;党建工作经费不足时,由医院统筹安排。 

  第三十二条  全面建立党建工作目标责任制和党建工作质量评价考核制度,将党建考核结果与公立医院年度评价结果和绩效挂钩,不得以业务考核替代、弱化党建考核。 

  第三十三条  各级医院党建工作指导委员会、医院上级党委和各有关部门要通过教育培训、经验交流等方式,加强对医院贯彻执行党委领导下的院长负责制的工作指导。总结推广先进经验,发挥典型带动作用,及时研究解决工作中出现的问题,支持医院探索创新,不断提高贯彻执行党委领导下的院长负责制的水平。 

  第九章     

  第三十四条  各公立医院应根据本实施办法,结合实际制定贯彻落实的具体方案,按照管理权限报上级组织部门、卫生健康行政部门审核备案。 

  第三十五条  本实施办法适用于本市各级各类公立医院,社区卫生服务机构、镇卫生院应参照执行。 

  第三十六条  本实施办法由市委负责解释,具体解释工作由市委办公厅商市委组织部、市卫健委党委承担。本实施办法自印发之日起施行。