中共南京市委 南京市人民政府关于印发《南京市乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》的通知
发布时间:2019-03-25 浏览次数:此处显示稿件总访问量

区委和人民政府,市委各部委,市府各委办局,市各直属单位: 

  现将《南京市乡村振兴战略实施规划(20182022年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实 

  中共南京市委 

  南京市人民政府 

  2019325 

 南京市乡村振兴战略实施规划   

 (2018—2022年) 

  目    录   

  前言 

  第一章  规划背景 

  第一节  重大意义 

  第二节  振兴基础 

  第三节  机遇挑战 

  第二章  总体要求 

  第一节  发展目标 

  第二节  重点工程 

  第三章  优化乡村振兴空间格局 

  第一节  统筹城乡发展空间 

  一、强化全域空间用途管制 

  二、优化城乡空间布局结构 

  三、推进城乡规划一体化 

  第二节  优化乡村发展布局 

  一、统筹利用各类空间 

  二、分类推进小城镇发展 

  三、分类指导乡村建设 

  第三节  坚决打好精准脱贫攻坚战 

  一、深入实施精准扶贫精准脱贫 

  二、提升经济薄弱村发展能力 

  三、帮促集中连片欠发达地区整体发展 

  四、动员社会力量参与扶贫开发 

  五、完善扶贫监督机制 

  第四章  高水平实现农业现代化 

  第一节  推进农业结构优化和质量提升  

  一、优化农业产业结构 

  二、优化农业生产力布局 

  三、保障农产品质量安全 

  四、培育提升农业品牌 

  五、加快发展开放型农业 

  第二节  推动农业科技强农兴农 

  一、提升农业科技创新水平 

  二、打造农业科技创新平台 

  三、加快农业科技成果转化应用 

  第三节  提升现代农业综合生产能力 

  一、健全粮食安全保障机制 

  二、加强耕地保护与建设 

  三、提升农业装备与信息化水平 

  第四节  完善现代农业经营体系 

  一、巩固完善农村基本经营制度 

  二、壮大新型农业经营主体 

  三、发展新型农村集体经济 

  四、扶持小农户发展现代农业 

  五、加大发展农业生产性服务业 

  第五节  完善农业支持保护制度 

  一、加大农业基础设施投入 

  二、完善农业补贴政策 

  三、健全重要农产品收储制度 

  四、提高农业风险抵御能力 

  第五章  培育乡村经济新动能 

  第一节  推动农村产业融合发展 

  一、大力发展乡村特色产业 

  二、培育乡村新产业新业态 

  三、完善壮大产业融合载体 

  第二节  激发农村创新创业活力 

  一、培育壮大创新创业群体 

  二、完善创新创业服务体系 

  三、建立创新创业激励机制 

  第三节  完善紧密型利益联结机制 

  一、提高农民参与程度 

  二、创新收益分享模式 

  三、强化政策扶持引导 

  第六章  建设生态宜居的美丽乡村 

  第一节  推动农业绿色发展 

  一、强化农业生态资源防护 

  二、构建农业清洁生产体系 

  三、集中治理农业环境突出问题 

  第二节  推进美丽乡村提档升级 

  一、强化规划引领作用 

  二、扎实推进特色田园乡村建设 

  三、加快全域美丽乡村建设 

  四、持续提升农村人居环境 

  五、推进村庄绿化和乡村道路绿化 

  六、保护传承乡土特色 

  七、完善村庄长效管护机制 

  第三节  加强乡村生态保护与修复 

  一、保护与修复乡村生态系统 

  二、健全重要生态系统保护制度 

  三、健全生态保护补偿机制 

  四、发挥自然资源多重价值 

  第七章  繁荣发展乡村文化 

  第一节  深入开展农村精神文明建设 

  一、推动社会主义核心价值观进村入户 

  二、深化开展文明创建活动 

  三、推动乡村移风易俗 

  四、倡导时代道德风尚 

  第二节  弘扬优秀传统文化 

  一、传承发展乡村传统文化 

  二、重塑乡村文化生态 

  三、发展乡村特色文化产业 

  第三节  加强农村现代公共文化建设 

  一、完善现代公共文化服务体系 

  二、增加公共文化产品和服务供给 

  三、丰富群众文化活动 

  四、提升农家书屋建设水平 

  第八章  完善现代乡村治理体系 

  第一节  加强农村基层党组织建设 

  一、健全农村基层党的组织体系 

  二、强化农村基层党组织带头人队伍建设 

  三、加强农村党员队伍建设 

  四、强化农村基层党组织建设责任 

  第二节  促进自治法治德治有机结合 

  一、完善村民自治实践 

  二、加强乡村法治建设 

  三、提升乡村德治建设 

  四、加强平安乡村建设 

  第三节  加强基层政权建设 

  一、夯实基层政权 

  二、完善基层政府管理体制机制 

  三、健全农村基层服务体系 

  第九章  创造乡村美好生活 

  第一节  加强农村基础设施建设 

  一、加快农村公路提档升级 

  二、完善农村物流基础设施体系建设 

  三、巩固提升农村饮水安全 

  四、加强农村水利基础设施网络建设 

  五、构建农村现代能源体系 

  六、推进农村信息基础设施提档升级 

  七、改革农村公共基础设施管护体制 

  第二节  提升农村公共服务水平 

  一、优先发展农村教育事业 

  二、推进健康乡村建设 

  三、高水平统筹城乡社会保障 

  四、提升农村养老服务能力 

  五、增强农村防灾减灾救灾能力 

  第三节  拓宽农民增收致富渠道 

  一、提升农民就业质量 

  二、激发农民创业致富活力 

  三、强化统筹推进督促引导 

  第十章  完善城乡融合发展政策体系 

  第一节  加快农业转移人口市民化 

  一、健全落户制度 

  二、保障基本权益 

  三、完善激励机制 

  第二节  强化乡村振兴人才支撑 

  一、加大新型职业农民培育力度 

  二、加强农村专业人才队伍建设 

  三、鼓励社会人才投身乡村建设 

  四、健全人才培养体系 

  第三节  加强乡村振兴用地保障 

  一、统筹农村土地制度改革 

  二、完善农村新增用地保障机制 

  三、盘活农村存量建设用地 

  第四节  健全多元投入保障机制 

  一、继续坚持财政优先保障 

  二、拓宽支农资金筹集渠道 

  三、引导社会资本流向农业农村 

  第五节  形成金融支农新格局 

  一、推动农村金融制度创新 

  二、丰富金融支农产品和服务 

  三、完善金融支农激励政策 

  第六节  推进农业农村各项改革 

  一、深入推进农村集体产权制度改革 

  二、深入行政管理体制改革 

  三、深化供销合作社综合改革 

  四、推进农业水价综合改革 

  第十一章  强化规划实施保障 

  第一节  加强组织领导 

  一、落实各方责任 

  二、强化法治保障 

  三、动员社会参与 

  四、开展评估考核 

  第二节  有序实现乡村振兴 

  一、准确聚焦阶段任务 

  二、科学把握节奏力度 

前    言    

  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署,是全面建成小康社会、实现社会主义现代化国家的重大历史任务,是顺应农民对美好生活的向往,是新时代“三农”工作的总抓手,是高质量推进“强富美高”新南京建设的重大支撑。根据国家《乡村振兴战略规划(20182022年)》、《江苏省乡村振兴战略实施规划(20182022年)》,结合《中共南京市委南京市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(宁委发〔201823号)、《南京市乡村振兴十项重点工程实施方案(20182022年)》(宁委办发〔201848号),编制《南京市乡村振兴战略实施规划(20182022年)》。 

  本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对南京实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,明确目标任务,细化实化工作重点,部署重大工程,强化政策保障,确保乡村振兴战略落实落地。 

  规划期为2018—2022年,展望到2050年。 

  本规划是指导全市未来一个时期实施乡村振兴战略的纲领性文件,也是编制区和部门相关规划的依据。 

第一章  规划背景   

  实施乡村振兴战略,必须坚持系统思维,做好系统设计,突出重点工作,完善保障措施,确保各项目标和任务落实。《南京市乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》,遵循中央、省的战略部署与顶层设计,围绕“高质量发展”与“高品质生活”两条主线,坚持“创新名城、美丽古都”的目标愿景,汇聚全市各地区各部门的既有经验、发展要求和集体智慧,体现南京市情,准确把握步入城镇化后期特大城市的乡村演变规律,走出一条世界级城市群特大城市、全国发达省份省会城市城乡融合发展特点鲜明的乡村振兴之路。 

  第一节  重大意义 

  乡村振兴是加快建设“强富美高”新南京的新引擎、硬任务。没有乡村振兴的高水平,就没有南京发展的高质量;没有乡村振兴的大跨越,就没有城市中心能级的大提升;没有乡村振兴的获得感,就没有城乡共融共享的幸福感。实施乡村振兴战略,是事关全市发展的大命题,是必须做好的大文章,是解决新时代主要矛盾,实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。 

  实施乡村振兴战略是推动南京创新名城建设的重要支撑。产业兴旺是乡村振兴的重点,构建都市型现代农业体系是“经济强”的重要表征。紧扣农业提质增效目标,深入推进农业供给侧结构性改革,构建都市型现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,有利于推动农业提质增效,增强农业创新力和竞争力,当好全国都市农业示范、长三角地区农业科技创新中心、全省现代农业发展排头兵。 

  实施乡村振兴战略是建设美丽古都的关键举措。生态宜居是乡村振兴的关键,打造美丽乡村是“环境美”的重要内涵。对于特大城市南京而言,乡村最突出的价值就是生态价值。统筹山水林田湖系统治理,坚持农业绿色发展,推行农村绿色发展方式,加强农村人居环境整治,有利于构建人与自然和谐共生、城市与乡村融合发展的新格局。 

  实施乡村振兴战略是传承优秀传统文化的有效途径。乡风文明是乡村振兴的保障,是“社会文明程度高”的重要要求。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展,有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象,进一步丰富与传承中华优秀传统文化。 

  实施乡村振兴战略是构建现代社会治理体系的固本之策。治理有效是乡村振兴的基础。加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序,有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局,推进国家治理体系和治理能力现代化。 

  实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。生活富裕是乡村振兴的根本,是“百姓富”的应有之义。通过产业发展为农民拓展就业空间,不断拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,促进社会公平正义,有利于增进农民福祉,凝聚建设新南京的广泛共识与深厚力量。 

  第二节  振兴基础 

  党的十八大以来,全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面落实中央加强“三农”工作的决策部署和强农惠农富农各项政策,扎实推进现代农业建设,持续改善农村民生,全面深化农业供给侧结构性改革和农村综合改革,“三农”各项工作在较高起点上实现了新发展,为全市经济社会发展提供了有力支撑。 

  一是农业发展水平显著提升。农业供给侧结构性改革取得新进展,农业生产绿色化、标准化、品牌化水平不断提高,全市“三品”产量占食用农产品总量达到46.8%。累计建设市级以上现代农业示范园41个、市级以上农业龙头企业189家,农业综合机械化水平达到86%。农村新产业新业态新模式蓬勃发展,农村生产经营方式发生重大变化。农业现代化水平居全省前列,都市现代农业发展水平位居全国第三。 

  二是农村综合改革显著深化。农村承包地“三权分置”取得重大进展,在全省率先完成农村承包地土地确权登记颁证工作。创新确立“三全八步九统一,实测实查清资产”工作法,全面完成村组集体资产清产核资工作,全面完成国家级农村改革试验区试点工作任务。农村金融改革稳步推进。农村产权交易市场建设在全省率先实现郊区、镇街全覆盖,2017年全年成交额达到9.3亿元。 

  三是城乡发展一体化进程显著加快。城镇化水平达到82.3%,城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”深入推进。农村人居环境显著改善,在全省率先完成农村环境连片整治。完成全市1296个镇村规划布点污水处理设施建设,轨道交通覆盖所有郊区,农村干线公路连接所有街镇,公交线网实现城乡全覆盖。城乡社会保障体系不断健全,全市城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率均保持在98%以上。特色田园乡村建设有序推进,累计建成美丽乡村示范区2000多平方公里、市级以上美丽乡村示范村494个。 

  四是农民收入持续显著增长。农民富民增收步伐不断加快,全市农村居民人均可支配收入达23133元,增幅连续8年高于城镇居民。精准扶贫、精准脱贫顺利推进,全市84.6%农村低收入人口和66%的经济薄弱村(欠发达村)实现脱贫摘帽。农民生活水平显著提高,医疗健康、教育文化、信息通讯等方面的消费支出快速增长,恩格尔系数持续下降。 

  五是农业农村生态环境建设取得显著成效。农业面源污染防治全面推进。化肥农药零增长行动启动实施,全市化肥、农药使用总量下降,高效低毒低残留农药使用面积占比达到86.67%。农业废弃物综合利用积极推进。稻麦秸秆综合利用率达到92%,基本实现农作物秸秆露天禁烧目标。规模化养殖场治理率达到80%,主要湖泊、河流网箱养殖基本退出。生态循环农业加快发展。稻田养殖面积扩大到10万亩,轮作休耕面积增加到20万亩。绿色南京建设持续推进。全市林木覆盖率提升到30%。自然湿地和野生动植物得到有效保护,湿地保有量达到9.73万公顷。田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。 

  第三节  机遇挑战 

  2018年到2022年,是我市实施乡村振兴战略的第一个五年,站在新时代的重要节点,面临新的发展态势:一是,以城镇化质量提升为主要标志的城乡统筹格局将加快构建,特大城市对乡村的发展带动作用进一步增强,迫切需要进一步重塑城乡关系,打破城乡功能区域分割形态,加速城乡统筹融合互动。二是,以跨界融合为主要特征的新兴业态将加快孕育,居民消费结构加快升级,多元化、个性化消费需求将快速增长,加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。三是,以生态价值为主要特征的乡村多元功能将进一步得到挖掘与彰显,打造美丽田园、延续乡村文脉。四是,以体制机制创新为动力的要素供给改革将加快推进,需要进一步完善农村产权权能和流转政策,促进城乡要素流动的自由度提升。 

  同时,必须清醒地认识到,我市“三农”工作仍然面临不少困难与问题,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”。主要表现在:一是农业供给质量和效益亟待提高。农村一二三产业融合发展深度不够,新产业新业态种类不多,支撑力不强,优质、特色品种供给不足。农业面源污染现象仍然突出,适度规模经营层次有待进一步提高。二是农民持续增收难度较大。农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,城乡居民收入比达2.36:1,为全省最高。全市还有68个尚未摘帽的经济薄弱村、1.2万低收入人口亟待帮扶。农村集体经济薄弱,自我“造血”功能亟待提升。农村基层基础工作存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。三是农村基础设施与公共服务整体水平有待提升。农村基础设施特别是道路、农田水利建设以及村庄整治等建设的水平还有待进一步提升。城乡在教育、医疗、文化等方面的发展差距仍然较大,设施配置与新时期不同人群需求结合不足。四是村庄集约持续发展能力有待进一步加强。村庄建设用地利用粗放,农村资源尚未真正盘活,人均村庄建设用地集约度有待提升。美丽乡村建设差异化、特色化不够,乡村产业基础薄弱,发展持续性不强。城乡之间资本、技术、人才等要素合理流动机制亟待健全。 

  实现乡村振兴,是全市人民的共同期盼,需要在充分认清市情的基础上,坚持系统思维,坚持问题导向,统筹谋划,科学推进,奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。 

  第二章  总体要求 

  要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把总书记关于“三农”工作的系列讲话和视察江苏重要讲话精神作为根本遵循,围绕“高质量发展”与“高品质生活”两条主线,坚持“创新名城、美丽古都”的目标愿景,以促进广大农民共同富裕为出发点和落脚点,以推动城乡融合发展为着力点,加快建设新时代文明实践中心,加快推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年这5年间,既要在农村实现全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。 

  第一节  发展目标 

  遵循市委提出的推进乡村振兴战略的指导思想和基本原则,根据中央、省确定的乡村振兴时间表,从南京的实际出发,确保完成目标任务。南京作为世界级城市群的特大城市、东部沿海发达省份省会城市,国内城镇化水平和工业化水平最高的代表城市,要按照“四化同步”理念,努力在城乡融合发展方面先行探索,为大城市实施乡村振兴战略作出示范引领,在乡村振兴中走在全国前列。 

  到2020年,乡村振兴取得重要进展,走在全省前列,制度框架和政策体系基本形成。各区、各部门乡村振兴的思路、举措得以明确并开始实施,一二三产业融合发展不断深化,都市型现代农业提质增效,城乡基本公共服务均等化水平和基础设施共建共享程度进一步提高,农村高水平全面建成小康社会。 

  到2022年,乡村振兴取得重大突破,乡村振兴的制度框架和政策体系基本健全,各区各部门合力共同推进乡村振兴的格局全面形成。都市型现代农业体系初步构建,农业绿色发展全面推进;农村一二三产业融合发展格局基本形成,农村产业基础夯实,农民就业充分发展,收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到巩固;农村基础设施条件显著改善,人居环境质量有效提升,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;城乡融合发展体制机制基本建立,城乡基本公共服务均等化水平和基础设施共建共享程度进一步提高;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足,农民精神风貌和乡村社会文明程度不断提升;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建。形成具有南京特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。 

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,率先在全国、全省实现农业农村现代化,初步建成具有广泛美誉度的美丽乡村。都市型现代农业体系基本形成,创新力、竞争力和全要素生产率大幅提升,农村一二三产业深度融合发展,农民就业质量显著提高;城乡融合发展体制机制更加完善,更多资本、技术、人才要素向农村流动,基本建成现代都市和美丽乡村交相辉映、互为依托的新型城乡融合体系;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善,共同富裕迈出坚实步伐,农村生态环境根本好转。全面建成经济强、百姓富、环境美、文明程度高的现代化新乡村。 

  到2050年,乡村全面振兴,构建起城乡融合发展新典范,全面实现农业更强、农村更美、农民更富。 

专栏1  南京乡村振兴战略规划主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2017年基期值

2020

目标值

2022

目标值

属性

产业兴旺

1

粮食综合生产能力

万吨

102.71

90

90

约束性

2

农业科技进步贡献率

%

68

70

72

预期性

3

农业劳动生产率

万元/

11.96

13

13.4

预期性

4

农产品加工产值与农业总产值之比

3.2:1

3.3:1

3.4:1

预期性

5

休闲农业和乡村旅游接待人次

万人次

2000

3300

3500

预期性

6

农村电子商务销售额*

亿元

70

100

150

预期性

7

高标准农田占比率*

%

67.6

72

75

预期性

8

农业机械化水平*

%

86

88

90

预期性

9

新型职业农民培育程度*

%

65 

>65

预期性

生态宜居

10

村庄绿化覆盖率

%

28

29

30

预期性

11

对生活垃圾进行处理的行政村占比

%

95

100

100

约束性

12

对生活污水进行处理的行政村占比

%

100

100

预期性

13

畜禽粪污综合利用率

%

90

>90

约束性

14

农村无害化卫生户厕普及率

%

100

100

预期性

15

灌溉水利用系数*

0.662

0.68

0.685

预期性

16

各类市级以上美丽乡村建设(自然村)*

494

1000

1300

预期性

乡风

文明

17

村综合性文化服务中心覆盖率

%

100

100

预期性

18

区级及以上文明村和乡镇占比

%

60

70

预期性

19

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

80

85

预期性

20

农村居民教育文化娱乐服务支出占比

%

14.8

15

15

预期性

21

新时代文明实践中心、所、站覆盖率*

%

100

100

预期性

治理

有效

22

村庄规划管理覆盖率

%

100

100

预期性

23

建有综合服务站的村占比

%

100

质量提升

质量提升

预期性

24

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

35

50

预期性

25

集体经济强村占比

%

35

36

预期性

26

村民委员会依法自治达标率

%

95

98

99

预期性

27

农村和谐社区达标率

%

90

95

>96

预期性

生活

富裕

28

农村居民恩格尔系数

%

29.1

28.6

28.4

预期性

29

农村居民人均可支配收入

万元

2.31

2.9

3.3

预期性

30

城乡居民收入比

2.36:1

2.31:1

2.27:1

预期性

31

区域供水入户率

%

95

100

100

约束性

32

行政村双车道四级公路覆盖率

%

92.5

100

100

约束性

33

农村基层基本公共服务标准化实现度

%

90

95

100

预期性

  注:*号表示较省指标体系体现南京特色的指标 

  第二节  重点工程 

  将重点工程作为实施乡村振兴战略的重要抓手,积极实施十项重点工程,做到工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化,促进乡村振兴各项任务落地见效。 

  城乡融合改革创新试点工程。在全市范围内,选择一批有条件的街镇开展城乡融合改革创新集成试点,深入推进农村改革和制度创新,着力形成城乡融合发展的体制机制,活化资源要素,激发内生动力,实现试点街镇特色产业支撑更强、城乡面貌更美、百姓生活更好,为面上推开作出示范、积累经验。 

  都市型现代农业提质增效工程。围绕率先实现农业现代化,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全面推动农业高质量发展。 

  美丽宜居乡村建设工程。强化规划引领,加快城乡融合发展,统筹农村生产生活生态,建设美丽宜居乡村。到2022年建设美丽乡村示范村(含宜居村)1300个,培育50个左右省特色田园乡村,保护60个左右的省级传统村落和传统建筑群组,全面完成农村人居环境整治。 

  乡风文明提升工程。以弘扬和践行社会主义核心价值观为根本,大力加强农村思想道德和公共文化建设,提振农村精气神,孕育社会好风尚。实施文明村镇创建、农村文明家庭建设,推进乡村移风易俗,传承发展农村优秀传统文化,丰富农民群众文化生活。 

  农村善治推进工程。以乡村平安建设、法治建设为重点,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,坚持自治、法治、德治相结合,加强和创新乡村治理。到2022年,实现农村社区网格化治理全覆盖,群众安全感保持在95%以上。 

  农村基础设施和公共服务建设工程。坚持城乡融合发展,加快农村公路提档升级、农村饮水安全巩固提升,加快农村信息基础设施、农家书屋建设,改造升级村级配电网。优先发展农村教育事业,实施健康乡村建设,提升农村养老服务能力。推动城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,促进城乡基础设施共建共享、社会事业均衡发展。 

  农民增收工程。紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村社会保障固基本,加快构建农民增收长效机制。到2022年,全市农村居民人均可支配收入达33000元以上。 

  脱贫致富奔小康工程。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略,全力实施脱贫致富奔小康工程,坚决打好精准脱贫攻坚战。加强经济薄弱村(欠发达村)、低收入群体脱贫攻坚。全市以区为单位基本建立缓解相对贫困的创新机制。 

  乡村人才振兴工程。以增强创新创业创造能力为核心,以健全培养和带动机制为保障,加强对乡村人才的关注、培养和使用。建立责任规划师长效机制,提升乡村规划建设的品质和水平。造就一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的乡村人才,为“强富美高”新南京建设提供更加有力的人才支撑。 

  农村基层党建创新提质工程。坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,进一步加强农村基层党建工作,充分发挥农村基层党组织领导核心作用,以党建引领乡村治理。 

  第三章  优化乡村振兴空间格局   

  把握南京世界级城市群特大城市的区位特征,发挥大城市反哺、辐射、带动农村发展的作用,推动城乡建设的高质量,为南京高质量发展做出示范。巩固南京“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局,统筹全域城乡国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间,分类差异化推进乡村振兴,打造现代版“南都繁会图”。 

  第一节  统筹城乡发展空间 

  按照主体功能定位,强化国土空间规划对市域国土空间开发、保护、整治的全面安排和总体布局,强化城乡统筹规划,推进镇村布局规划优化,加快形成城乡协调发展的空间格局。 

  一、强化全域空间用途管制 

  强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复。加强全域全类型管控,完善资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。全面落实主体功能区规划,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,健全不同功能区差异化协同发展长效机制,推动城乡空间资源有效保护、有序开发。 

  二、优化城乡空间布局结构 

  根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则,完善“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体空间格局,统筹协调“紧凑型城镇空间”和“开敞型区域”融合布局。重点打造市域南北两片“山青、水绿、林郁、田沃、村美”的田园乡村。在“多心开敞、轴向组团”的中部都市区内部,统筹布局“紧凑型城镇空间”和“开敞型区域”。完善城乡功能体系,形成“中心城区—副城—新城—新市镇—新社区”,梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间结构。加快发展新市镇,增强新市镇的城乡链接能力,推动农业转移人口就地就近城镇化。完善新市镇与城镇型社区的公共服务功能,完善乡村公共服务生活圈功能,以街(镇)带村、以村促街(镇),推动镇村联动发展。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。优化镇村布局规划,以规划发展村为主体加快推进新型农村社区建设,完善基本公共服务,保障综合配套,提升人居环境水平,建设美丽宜居乡村。 

  三、推进城乡规划一体化 

  坚持“城乡一张图、全市一盘棋”,以空间全域化、精细化的规划引领乡村发展,把乡村发展纳入全市全域规划的整体格局之中。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚守耕地保护红线,对永久基本农田实行特殊保护。强化村庄规划的多规协调,提升村域全要素管控能力,优化村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局,细化土地用途管制,引导农村形成生态环境优美、农田集中成片、村庄集约紧凑的田园乡村风貌。 

  第二节  优化乡村发展布局 

  坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,在划定“三区三线”基础上,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间,优化乡村发展格局。 

  一、统筹利用各类空间 

  乡村生产空间:科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,促进永久基本农田集中连片布局。合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展,规划各类乡村经济发展片区,促进不同类型产业集聚发展。分层分类统筹推进南京国家现代农业产业科技创新示范园区、国家农村产业融合发展示范园、现代农业示范园区、科技园区、创业园等各类园区建设。 

  乡村生活空间:把握特大城市人口双向流动和空间精明收缩的趋势,坚持节约集约用地,加强乡村地区建设引导与管控,积极盘活存量、推进建设用地减量。遵循乡村传统肌理与空间格局。以人的需求为中心,明确基础设施与公共服务设施的用地规模与管控要求,构建乡村公共服务生活圈。适当增加旅游、休闲等服务设施,建立健全长效管护机制。引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。 

  乡村生态空间:严守生态保护红线,加强山水林田湖系统治理,严格保护重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源。全面实施重点生态功能区内产业准入负面清单制度,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。 

  二、分类推进小城镇发展 

  强化新市镇的城乡链接能力。强化29个新市镇联结城乡的作用,作为新型城镇化的发展重点和乡村振兴的重要节点。坚持产业支撑、特色发展、集约发展,合理确定发展规模与空间格局。完善新市镇基础设施与公共服务功能,提升综合承载力,强化镇区人口集聚能力,增强对农村的辐射带动能力,吸引带动农民到镇区生活就业。提高新市镇规划设计水平,加强对镇域整体的引导与管控。合理保护和利用各类文化遗存、传统街巷、自然基底、空间景观等特色资源,塑造特色风貌,提升城镇空间品质。加强镇域层面村庄发展的统筹引导。 

  规范推进特色小镇建设。以特色产业为核心,聚焦产业高端方向,延伸产业链、提升价值链、创新供应链,吸引人才、技术、资金等高端要素,构建小镇大产业,打造特色产业集群和知名品牌。发挥城郊村创新创业成本相对较低、生态环境优越、交通条件好等优势,鼓励支持各区培育创新创意类、健康养老类、现代农业类、历史经典类特色小镇。坚持市场主导,多元化构建特色小镇建设主体。营造创新创业氛围、宜居宜业环境。 

  提升城镇型社区(被撤并乡镇)的公共服务功能。针对全市24个城镇型社区妥善解决群众的重点民生问题,统筹配置公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、环境保护、政务服务等基本公共服务设施。 

  三、分类指导乡村建设 

  顺应村庄发展规律和演变趋势,根据村庄的现状特征、区位特征、资源禀赋等,结合全市镇村布局规划中的重点村、特色村、重点(特色)村、一般村的分类,按照分类推进思路,因地制宜,差异化推进乡村振兴。 

  重点集聚类村庄,指全市的重点村,是城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点。科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽乡村。鼓励发挥自身比较优势,强化主导产业支撑,支持农业、工贸、旅游休闲等专业化村庄发展。 

  城郊融合类村庄,指位于都市发展区外围较近距离的规划发展村庄,具有依托城市、服务城市、融入城市的特点。立足区位优势,推进产城融合、区域联动,突出山水文化特色,以拓展生产、生活、生态的多功能农业为主线,承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。加快基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,为城乡融合发展提供实践经验。 

  特色保护类村庄,指包括历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用、发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。保护历史文化遗存和传统风貌、协调村庄和自然山水融合关系。全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。针对性地补充完善相关公共服务设施和基础设施,合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。 

  一般提升类村庄,指除重点村、特色村以外的自然村。以垃圾分类、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等为主攻方向,分层梯次推进人居环境整治,进一步提升基础设施与公共设施建设水平。对位于国家生态保护红线内等生态环境脆弱地区的一般村庄、因新型城镇化、重大项目建设等需要搬迁撤并的村庄,严格限制新建、扩建活动。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托适宜区域进行安置。农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。 

  第三节  坚决打好精准脱贫攻坚战 

  把提高脱贫质量放在首位,坚持精准扶贫、精准脱贫。加大扶贫的力度,创新扶贫的方法和体制机制。到2020年,低收入人口全面脱贫,经济薄弱村(欠发达村)全面摘帽。低收入人口家庭年人均可支配收入达到9000元,生活水平明显提高,义务教育、基本医疗和安全住房得到有效保障;经济薄弱村(欠发达村)村级年稳定性收入达到100万元,发展能力明显提升。 

  一、深入实施精准扶贫精准脱贫 

  全力实施脱贫致富奔小康工程,坚决打好精准脱贫攻坚战。巩固前期脱贫工作成效,强化精准扶贫、精准脱贫工作举措,着力补齐高水平全面小康短板。在精准分析、找准扶贫对象致贫原因的基础上,精准施策,帮助扶贫对象增收脱贫。 

  推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的保障体系。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫,家庭成员有重病、重残等特殊困难的,及时按程序纳入低保,实行政策性兜底。对因病致贫低收入人口,做到应保尽保,做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多层次医疗保障。对高龄、孤寡、失能、失独老人、困境儿童、重度残疾人等低收入群体,按照规定的条件和程序,及时纳入最低生活保障、特困人员供养、困境儿童分类保障、计划生育特殊困难家庭扶助、高龄补贴、残疾人生活和照料补贴等政策,予以救助。对因病因灾基本生活暂时陷入困境的低收入人口,完善临时救助机制,充分发挥“救急难”作用。推进法律扶贫助力脱贫攻坚,开展脱贫致富项目法律服务,保障低收入人口合法权益。适应南京经济社会发展实际,不断增强社会保障力度,稳步推进扶贫对象更高水平的“两不愁、三保障”。 

  精准帮扶低收入农户脱贫增收。从解决低收入问题转向全面提升生活品质,推动扶贫、扶志、扶智“三者结合”,强化义务教育、基本医疗、安全住房“三重保障”。把激发扶贫对象内生动力、增强发展能力作为根本举措。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,帮助低收入农户长期稳定就业创业。鼓励市属、区属国有企业、金融机构,倡导民营企业面向低收入农户拿出有针对性的工作岗位,优先吸纳符合条件的低收入农户就地就近就业,努力提升低收入农户就业质量。紧密结合当地特色产业培育,引导和支持有一定技能特长的低收入农户初始创业。落实教育资助政策,对建档立卡的低收入家庭在我市公办学校或普惠民办幼儿园就读的学生实施学费(保育教育费)全额减免。 

  研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题。对脱贫攻坚“夹心层”进行摸底调查和梳理汇总,研究制定相关对策,在产业发展、政策帮扶、技能培训、物质支持等方面进行系统谋划,持续提升这部分群体收入水平,坚决防止返贫现象发生。 

  二、提升经济薄弱村发展能力 

  推进高淳区建设标准厂房、溧水区、浦口区、六合区购置门面房、江宁区购置开发园区经营性物业(股权)等5个区级层面统筹提升经济薄弱村(欠发达村)发展能力项目,六合区马鞍街道和金牛湖街道建设标准厂房,栖霞区八卦洲街道和龙潭街道入股产业项目等4个镇街层面项目深入实施,落实产权量化、委托经营、租金分红等关键措施。进一步落实“一村一法”脱贫方案,积极培育村集体经济新的增长点。鼓励经济薄弱村(欠发达村)依托资源优势,进一步做大做优特色产业;利用政策倾斜、帮扶资源,新建或购置一批物业资产;大力发展服务型经济、新兴业态,多途径增加村集体稳定性收入。鼓励各类人才返乡创业,发挥能人带动示范作用,帮助村级发展和低收入群体增收。注重发挥挂钩单位优势和驻村干部作用,强化帮扶支持力度,着力增强村集体“造血”功能。 

  三、帮促集中连片欠发达地区整体发展 

  扶持片区大力发展现代农业、农产品加工业、农村观光旅游业、农业农村服务业、农村电子商务业等,抓好片区关键性工程项目建设,提升片区整体发展能力。强化片区项目带动作用,建立利益联结机制,让经济薄弱村(欠发达村)或低收入农户通过片区项目的实施享受更多实惠。推动基础设施建设向片区倾斜,完善农村路网,加强“四好农村路”建设,优先安排片区内的村组对外连接道路建设;扶持修建小微型水利设施、高标准农田、小型农田水利建设;优先安排项目至符合条件的经济薄弱村(欠发达村)。 

  四、动员社会力量参与扶贫开发 

  坚持大扶贫格局,深入实施“万名党员干部帮万户”活动,切实帮助扶贫对象化解生产生活中遇到的突出问题。持续开展“百企挂钩帮百村”活动,鼓励市属企事业单位及驻宁各类大型工商企业、高校科研院所、医院、金融机构通过资源开发、产业培育、农产品直销、技能培训、吸纳就业等方式开展扶贫。选派干部到经济薄弱村(欠发达村)任“第一书记”,着力帮助任职村建强村级组织,推动精准扶贫,兴办惠民实事,加强基层治理。加大扶贫典型报道力度,广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,弘扬社会主义核心价值观,着力营造全社会共同支持参与扶贫开发的浓厚氛围。 

  五、完善扶贫监督机制 

  规范开展扶贫对象精准退出工作,筑牢扶贫对象脱贫关口。充分运用“阳光惠民”监管系统,加强对扶贫济困资金“制度化+信息化+公开化”的监管。对市级扶贫开发专项资金开展全过程绩效跟踪评价,督促精准脱贫各项举措落到实处。加强统筹整合,取消不必要的检查评比,杜绝多头、层层、重复检查,从严控制基层填表报数。推进扶贫领域作风建设常态化、长效化,推动各级扶贫干部自觉践行党的群众路线,把严的要求、实的作风、硬的措施贯穿于脱贫攻坚全过程。 

  第四章  高水平实现农业现代化 

  坚持都市型现代农业功能定位,紧扣农业高质量发展、提质增效目标,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、品牌强农,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快打造全国都市现代农业示范区、长三角地区农业科技创新中心、全省农业现代化先行区,当好全省现代农业发展排头兵。 

  第一节  推进农业结构优化和质量提升 

  大力推动农业高质量发展,发挥高度城镇化地区特大城市的优势,瞄准都市型现代农业需求,加快推动农业供给侧结构性改革,形成绿色化、优质化、特色化、品牌化现代农业产业体系。着力推动农业由增产导向转向提质导向,加快建设全国都市现代农业示范区、全省农业现代化先行区。 

  一、优化农业产业结构 

  围绕绿色蔬菜、特色林果、健康养殖、优质粮油、现代种业、休闲农业、农村电子商务等7大产业,制定实施优势特色产业发展规划,确立产业发展思路、阶段性目标和重点举措。到2022年,全市绿色蔬菜播种面积稳定在120万亩左右,其中常年性菜地面积不低于40万亩,产值达50亿元。高效经济林果面积110万亩,产值达55亿元。水产养殖总面积50万亩,特色水产养殖比重达80%,产值达100亿元。优质粮油播种面积稳定在195万亩左右,总产量95万吨,优质粮油产值达30亿元。现代种业产值达25亿元。休闲农业综合收入达100亿元。农村电子商务销售额达150亿元。农业龙头企业销售收入达1900亿元。 

  二、优化农业生产力布局 

  围绕“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域总体空间格局,按照因地制宜、优势互补、特色彰显、开发与保护协调的理念,构建优势区域布局和专业生产格局。溧水、高淳以及六合北部的南北田园地区,突出农业生产与生态保护并重,发展生态循环农业,打造生态农产品优势产区。积极发展高效特色农业和外向型农业,强化品牌创建管理,发展绿色有机农产品,提高农业规模化经营水平。重点建设优质粳稻、特色水产、经济林果、绿色蔬菜、生态畜禽水产基地。浦口、栖霞、江宁紧邻中部都市区的乡村区域,加快农业现代化与城镇化、工业化和信息化融合发展步伐,大力发展精准农业、生物农业、智能农业、农业物流,提高农业机械化、设施化水平和集约化程度,打造现代农业发展高地。以“服务城市、改善生态、提升产业、优化布局”为要求,注重发挥农业生态供给及休闲功能,重点发展科技型农业、生态景观型农业、体验参与型农业、旅游度假型农业和特色精品型农业等现代都市农业形态,满足城乡居民多元化需求,打造一批知名休闲农业品牌。 

  三、保障农产品质量安全 

  强化标准引领作用,实施“标准化+现代农业”。持续开展标准化示范基地和“三品一标”建设,积极开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志示范区建设。全面强化生产全过程管控,健全完善以农兽药残留限量为重点,覆盖农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节的农业标准体系。加强产地环境监控,严格控制农业外源性污染,继续做好土壤重金属污染监测和修复试点工作。加强投入品监管,实施农兽药使用减量行动。加快农产品质量安全诚信体系建设,在全市农业园区、“三品一标”农业企业建立农产品质量安全诚信档案,实现监管对象100%纳入名录。加强基层监管体系建设。全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力,加大违规违法案件查办惩处力度。加强农产品质量安全追溯管理。到2022年,建立覆盖所有规模生产经营主体的监管体系,农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上,主要农产品化肥农药投入减量5%,农产品质量安全追溯体系覆盖率达到50%。主要农作物良种覆盖率达到98%以上。 

  四、培育提升农业品牌 

  实施农业品牌提升行动。培育有影响力的“宁”字号区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。重点发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,扩大安全优质农产品生产规模。支持南京盐水鸭、固城湖螃蟹等成熟知名品牌建立生产精细化管理与产品品质控制体系,打造国际品牌。进一步提升高淳固城湖、高淳国际慢城、无想田园、善田江宁、茉莉六合、八卦洲、多彩竹镇等区域农业品牌知名度与美誉度,鼓励区、镇街创建自身特色区域公用品牌。加大品牌建设支持力度,对品牌创建、认证评选、宣传推介、包装标识等给予补贴。支持各类主体创建农产品品牌,积极注册商标。开展品牌推介宣传行动,建立大型展会、商务推介和公益宣传等有机结合的品牌宣传推广机制,充分利用“互联网+”等新兴手段,培育品牌农业建设的良好氛围。培育壮大一批自主创新能力强、市场前景好、与当地优势产业和农民增收关系密切的龙头企业。到2022年,逐步形成与消费需求相适应的绿色优质农产品供给结构,力争培育年销售额超亿元的区域公用品牌4个,超5000万元产品品牌32个,申报国家农产品地理标志10个。 

  五、加快发展开放型农业 

  加快农业“走出去”步伐,提高“引进来”质量。加快南京国家现代农业产业科技创新示范园区、中以农业科技城等开放型载体建设,引进一批符合国家产业政策、示范作用广、带动能力强的科技型与出口型项目,承接一批多边、双边农业国际合作项目。培育一批开放型农业龙头企业,鼓励农业企业组建产销联盟,协作拓展国内外市场,形成互利共赢格局。建立健全开放型农业组织网络,巩固发挥各类开放型农业基地、园区、展会的平台效应。加强省级出口农产品示范基地建设,示范带动提升出口农产品基地建设水平。实施特色优势农业产业产品走出去计划,加大农产品境外促销力度,拓宽与“一带一路”沿线等国家农业合作,积极组织农业企业参加江苏国际农业合作洽谈会和境外展会等活动。提升台创园建设层次与发展水平。继续实施现代农业高端人才境外培训计划,培养造就一批具有国际视野的农业人才。到2022年,全市农产品出口总额力争达到3.2亿美元。 

  第二节  推动农业科技强农兴农 

  围绕全球创新名城建设,充分发挥南京国家现代农业产业科技创新示范园区、南京白马国家农业科技园区、中以农业科技城等平台的带动作用,加快农业科技进步,提高农业科技自主创新水平、成果转化水平,为农业发展拓展新空间、增添新动能,引领支撑农业转型升级和提质增效。积极构建全市农业产业技术体系、科技推广服务体系和农技人才培养体系,建设成为长三角地区农业科技创新中心。 

  一、提升农业科技创新水平 

  充分发挥南京农业科教资源丰富的优势,整合农业科技单位和重点企业的科技研发力量,组建创新协作攻关组,推动协同创新。突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合技术、农产品质量安全生产、农产品产地初加工和防灾减灾技术集成,定期发布农业重大科技需求,尽快形成一批“宁”字头农业自主创新成果。强化企业创新主体地位,培育发展农业科技型企业和高新技术企业,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化农业科技体制改革,改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作,建立差别化评价制度。建设高层次农业科技人才队伍,培养一批优秀农业青年科技人才。到2022年,全市农业科技进步贡献率达到72%以上。 

  二、打造农业科技创新平台 

  紧扣“五中心一硅谷”发展定位,按照“全国第一、世界一流”目标要求,聚焦生物农业、智慧农业和营养健康农产品三个主导产业发展方向,优化“一核四园多基地”功能布局,着力引进高端人才、高科技企业、高水平基金,以体制机制创新为突破,推进科技与产业、科技与企业、科技与人才、科技与科技、科技与金融融合,探索现代农业科技成果产业化的南京模式。加快推进白马国家农业科技园区升建国家农业高新技术产业示范区。进一步发挥南京农业科技创业创新联盟作用,鼓励更多的农业产业化龙头企业、高新技术企业、科技型企业和新型研发机构加入联盟,建设一批重点实验室和工程技术研究中心,争创国家级、省级重大科技创新平台。建设一批产学研合作机制新、区域代表性强、科技水平高、辐射范围广、运行机制畅的示范基地,搭建农科教、产学研协同攻关、联合推广的工作平台,为推进农业农村现代化提供有力支撑。建设提升国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省现代农业科技园和台湾农民创业园,吸引更多的农业高新技术企业到园区落户。加快推进众创空间、星创天地等建设,鼓励支持新农民利用新技术开展农村创新创业。 

  三、加快农业科技成果转化应用 

  全面打通科技成果资本化、产业化、市场化的“快速通道”,加快推进农业科技成果项目、农业新型研发机构落地及校地融合发展的“两落地一融合”工作,加快推进农业科技成果转化。鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场价值。组织实施农业重大技术推广计划,深入推进农业“三新”工程、科技强农富民工程、农业科技入户工程。积极探索以农业专家、专业合作社、农业企业等“一主多元”的农技推广模式,培育一批街镇农技推广综合服务示范中心和村级示范站。推行落实好人员聘用、绩效考评、推广责任、知识更新以及多元推广服务“五项制度”。强化农业科技服务云平台“农技耘”推广应用,全面提升农技推广服务功能。健全农业科技领域分配政策,落实科技成果转化与农业科技创新激励相关政策。到2022年,全市建成50个左右农业科技产学研合作示范基地。 

  第三节  提升现代农业综合生产能力 

  实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作,保障粮食和重要农产品有效供给。加强耕地质量管理和建设,提升农业科技装备水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。 

  一、健全粮食安全保障机制 

  坚决守住永久基本农田红线,稳定水稻等口粮作物面积。大力实施优质粮工程,强化粮食质量安全保障。落实粮食安全行政首长责任制,完善监督考核机制。健全粮食产销合作机制,提高储备应急供应保障能力。构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。加强农时农事气象服务,推动智慧气象和农业遥感技术应用。 

  二、加强耕地保护与建设 

  全面落实永久基本农田特殊保护制度,稳定永久基本农田面积。完善全市高标准农田建设规划,完善全市高标准农田管理信息系统,建立健全全市高标准农田建设“一张图”。持续推进高标准农田建设,形成完善的管护监督和考核机制。积极实施规模开发,加强整区整镇推进。大力开展耕地质量提升行动,加强耕地质量管理和建设,整合涉农资金连片推进农村耕地质量提升,确保连片区域耕地质量不低于高标准农田要求。5年新建高标准农田30万亩,到2022年,全市高标准农田占耕地面积75%,灌溉水利用系数达到0.685 

  三、提升农业装备与信息化水平 

  大力推进农业机械化高质量发展,全面完成省级粮食生产全程机械化示范县(区)创建。加快实施设施农业“机器换人”工程和绿色环保农机装备与示范工程,建设一批农机化示范基地。实施设施农业提升工程,推广应用现代化、智能化设施装备。到2022年,全市农业机械装备总动力达235万千瓦,农业机械化水平达90%以上。设施农业比重达到22%,特色水产规模养殖比重达80%,生猪大中型规模养殖比重达82% 

  第四节  完善现代农业经营体系 

  坚持家庭经营在农业中的基础性地位,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系,促进小农户与现代农业发展有机衔接,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。发展壮大农村集体经济。 

  一、巩固完善农村基本经营制度 

  落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。巩固农村土地承包经营权登记颁证工作成果,做到“确实权、颁铁证”。积极稳妥推进承包经营权抵押贷款,扩大承包经营权权能。完善承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。健全全市农村产权交易市场体系,巩固完善农村产权交易平台,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制。完善集体林权制度,引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。建立健全街(镇)村调解、区级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。 

  二、壮大新型农业经营主体 

  实施新型农业经营主体培育工程,鼓励通过多种形式开展适度规模经营。大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,鼓励组织农业经营主体联盟。探索推行合作式、订单式、托管式社会化服务。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型农业经营主体支持政策体系和信用评价体系,继续加大财政、土地、信贷、保险、税收等政策支持力度,扩大新型经营主体承担涉农项目规模。开展新型职业农民教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育工作,加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民队伍。到2022年,市级以上示范家庭农场累计达350家、农民合作社示范社累计达200家,力争每个主要涉农区至少培育110亿级的行业领军农业龙头企业,省级以上农业产业化龙头企业达70家。 

  三、发展新型农村集体经济 

  深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。充实农村集体产权权能。引导支持村集体组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种路径,丰富集体经济发展形态。贯彻落实征地留用地政策,切实通过货币化补偿、留用地安置、置换经营性物业(股权)等方式实现村级留用地的合理安置。加快农村集体经济组织法人化进程,使之成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体。政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以通过折股量化形式,让农村集体经济组织成员长期分享资产经营收益。推广联村发展模式,鼓励引导在街镇域范围内集体经济联合发展,通过多村联合出资购置物业项目兴办公司、强村引路帮带弱村共同发展或强村弱村交叉持股等模式,集聚发展要素,实现优势互补、彰显“抱团”效应、放大联合效益。鼓励集体经济实力较强的村实施“走出去”战略,提高运营水平,增强发展后劲,组织辐射带动周边村庄共同发展。进一步理顺村党组织、村民委员会、村集体经济组织的关系,探索村级自治职能与经济职能分离。逐步按照城市社区服务模式,建立稳定的农村社区公共服务运转经费保障制度,减轻集体经济组织负担水平,推进城乡基本公共服务规范化、一体化。 

  四、扶持小农户发展现代农业 

  不断改善小农户生产设施条件,支持开展农业基础设施建设与管护,提高个体农户抵御自然风险能力。发展多种形式的联合与合作,提升小农户组织化程度,运用农超、农社等产销对接模式,引领小农户对接市场。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,发展设施农业、精准农业等现代农业新业态,带动小农户专业化生产,提高小农户自我发展能力。加大小农户的专业技能、经营管理等知识培训,提升小农户职业化、专业化水平。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范,健全资格审查、分级备案、风险保障金制度,维护小农户权益。 

  五、加大发展农业生产性服务业 

  健全农业社会化服务体系,大力培育新型服务主体,支持各类为农服务组织发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等农业生产全过程“耕种防收贮加销运一站式”服务。培育农机租赁市场。支持服务组织为农户和新型经营主体提供产前、产中、产后全程服务。发挥供销合作社优势,开展以土地流转、全托管、半托管、定制订单式服务为主要形式的农业社会化服务。探索政府购买农业公益性服务机制创新有效路径。 

  第五节  完善农业支持保护制度 

  以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,加快建立新型农业支持保护政策体系。 

  一、加大农业基础设施投入 

  加大投入力度优先保障农业领域支出,政府固定资产投资继续向农业倾斜,吸引社会资本更多投向农业,加快改变农田水利、道路、桥梁(涵)等基础设施薄弱状况。围绕保障粮食安全、水安全、生态安全,持续加大投入力度。规范土地出让收入使用范围,确保农业基础设施投入。探索农村水利项目收益权质押贷款方式,推进经营性农村水利项目的市场融资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,加强基础设施建设的支持。全面推动农田水利设施提档升级,解决农田水利“最后一公里”问题。推进智慧水利建设。 

  二、完善农业补贴政策 

  提高农业补贴政策效能。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,形成完善的政策体系,进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性。加大政府农业服务支出,鼓励轮种,提倡休耕,减少农业生产对环境的负面影响。完善对农民直补制度。认真落实耕地地力保护等各项涉农补贴政策,建立财政支农稳定增长机制。完善农机购置补贴政策,鼓励对绿色农业机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。实施绿色生产技术标准推广补贴计划。围绕重点领域、重点环节和重点对象,优化财政支农投入结构。 

  三、健全重要农产品收储制度 

  落实国家收购政策,推进主要品种粮食收储制度改革。完善稻谷、小麦最低收购价政策,增强政策灵活性和弹性,合理调整最低收购价水平,加快建立健全保护政策。深化国有粮食企业改革,培育壮大骨干粮食企业,引导多元市场主体入市收购,防止出现卖粮难。建立以地方政府为主导、财政性资金注入等多渠道筹措的粮食收购共同担保基金,财政性资金比例不低于30%。探索建立优质优价粮食流通机制,引导农民调优粮食品种结构,促进农民增收。鼓励收储企业优化收购服务,提供粮食收割、运输、收购、烘干、结算一条龙服务。以供应链管理合作模式,深化内外产销衔接,确立互惠互利、双赢共享的粮食产销协作机制。 

  四、提高农业风险抵御能力 

  完善农业风险管理和灾害预警体系。完善农业、水利、气象部门会商与信息共享机制,加强对农民和新型经营主体的信息服务,提高自然灾害预警应急反应能力。加强防灾减灾能力建设,创新防灾减灾技术,不断提高种养殖设施建设标准。建立完善灾害救助政策。落实防灾减灾工作行政首长负责制和部门责任制。巩固发展主要种植业保险、渔业互助保险、农机综合保险,落实好保费奖补政策。提升农业保险规范化、精细化、专业化管理水平。鼓励保险机构增设地方特色农产品保险、价格保险、收入保险、涉农贷款保证保险、天气指数保险等创新型农业保险险种。完善农村保险承保、理赔操作流程,提高保险理赔效率。健全农业保险大灾风险分散机制。探索“保险+期货”试点、“订单农业+保险+期货(权)”试点。 

专栏2  推进农业高质量发展

1.七大优势特色产业振兴行动。针对绿色蔬菜、特色林果、健康养殖、优质粮油、现代种业、休闲农业、农村电子商务七大产业,制定实施优势特色产业振兴发展规划,确立产业发展思路、阶段性目标和重点举措。

2.“菜篮子”产品保供提质增效工程。立足丰富本市市民“菜篮子”工程,积极发展优质、健康、营养的蔬菜产业,打造南京都市圈蔬菜区。

3.农业品牌提升行动。加大“宁”字号农产品品牌培育力度,发展推广“母子”品牌、品牌联盟等模式,鼓励各区、镇街整合建设具有地域特征文化底蕴的区域公用品牌。鼓励农业龙头企业擦亮老品牌,塑强新品牌,建设一批产品品质优良、竞争力强的知名品牌。指导帮助家庭农场、农民合作社等创建一批品种特色鲜明、美誉度高的产品品牌。鼓励企业承担农业标准化试点工作,提升农产品质量水平。

4.农业对外合作和特色优势农产品出口提升行动。支持各产业集聚区建立出口农产品示范区,鼓励各出口企业建立出口农产品示范基地。加强对台农业合作。支持建立“一带一路”沿线国家境外农业合作示范区、大宗农产品原料生产加工和物流基地。

5.农业科技创新支撑工程。加快国家级农业产业科技创新载体的建设。深入推进科技和产业融合、科技和企业融合、科技和人才融合、科技和科技融合、科技和金融融合,推动形成农业科技创新链、转化链、产业链三位一体,农业产业技术体系、农技推广服务体系和农科人才培养体系紧密衔接的新格局。

6.“两区”建管护。率先在“两区”建立精准化建设、管护、管理和支持制度,构建现代农业生产数字化监测体系,建立生产责任与精准化补贴相挂钩的管理制度。

7.高标准农田建设。完善高标准农田建设规划,强化高标准农田规模开发,引导和鼓励开展整建制、成片推进高标准农田建设,提高农业基础设施整体配套水平,完善全市高标准农田管理信息系统。

8.耕地质量提升。因地制宜推广增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、测土配方施肥技术、障碍土壤改良和深耕深松等高效适用技术模式。建立耕地质量调查监测系统,推进耕地质量大数据运用。

9.主要农作物生产全程机械化。实现和巩固粮食生产全程机械化,推进高效设施农业“机器换人”,重点推广绿色环保农机装备,促进农业技术集成化、劳动过程机械化。加快农机职业技能和适用技术培训,提高作业服务能力。

10.智能农业建设。着力推动设施农业设施装备转型升级,推广新型农业设施,扩大集成示范应用。鼓励发展物联网等智能生产。支持畜禽、水产规模养殖场进行标准化生产改造和智能装备提升。

    

  第五章  培育乡村经济新动能 

  发挥南京城镇化水平高、步入城镇化后期,城市功能与消费外溢的优势,引导城市消费需求,充分发挥特大城市乡村的多元价值。以制度创新、技术创新和商业模式创新为动力,以完善利益联结机制为核心,推进农村一二三产业交叉融合,加快发展根植于农业农村、多元社会力量参与、彰显地域特色和乡村价值的产业体系,推动乡村特色发展、多元发展、创新发展,培育乡村经济新动能。 

  第一节  推动农村产业融合发展 

  挖掘乡村生态资源、特色文化资源,发挥乡村地区多元价值,培育农业农村新产业新业态,加强优质生态环境供给、加强高端农副产品供给、加强特色精品旅游供给、加强高质量发展空间供给,推进南京乡村地区由农业地区向生态地区、魅力地区的转变,打造全国创意休闲农业示范中心。 

  一、大力发展乡村特色产业 

  深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值,遵循市场规律,推动乡村资源全域化整合、多元化增值,增强地方特色产品时代感和竞争力,增加乡村生态产品和服务供给。促进城市和农村消费,助力我市经济增长。挖掘农村丰富文化资源,传承发展传统经典产业。加强历史文化名镇名村保护和传统村落保护,打造特色文化村(镇)。推进农家乐、民宿、休闲农业提档升级,推动旅游与农业、教育科普、文化体验、健康养老等产业深度融合,打造乡村旅游优质产品、乡村养生健康产品、乡村文化创意设计商品。加快乡村旅游提档升级,推进现代农业与乡村旅游融合发展,开发更多特色化、创意化、精品化乡村旅游产品。结合田园景观和民俗文化,积极培育乡村酒店、休闲农耕体验、房车露营体验等新型特色乡村旅游观光产品。加强乡村旅游商品开发和包装策划,支持各地举办有地方特色、文化内涵和市场影响力的乡村旅游主题营销活动。到2022年,建成具有一定规模和接待能力的休闲农业景点超过600个,全市休闲农业接待游客3500万人次,实现综合收入100亿元,培育80个主题创意农园。 

  二、培育乡村新产业新业态 

  推动科技、人文等要素融入农业,创意创新创业群体扎根乡村,稳步发展体验农业、农村电商、文化创意、科技创新等新业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,运用“生态+”“互联网+”“文化+”等模式,推动休闲观光和乡村旅游高质量发展。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等互助共享经济,探索农产品个性化定制服务、农业农村会展服务等新经济。大力发展农村电商,完善覆盖区、街镇、村(社区)的三级电子商务运营网络。加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联,密切产销衔接,发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。 

  三、完善壮大产业融合载体 

  依托南京国家现代农业产业科技创新示范园区、现代农业示范产业园、农业科技园、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等,打造农村产业融合发展的平台载体,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。争创国家农村一二三产业融合发展示范园、农村一二三产业融合发展先导区。分层分类推进41个市级及以上现代农业园区提档升级,打造一批在全国有影响的重点园区。开展市级特色现代农业产业示范园建设。促进各类园区资源整合、联动发展,进一步发挥园区在农业生产、科技集成、产业融合、改革示范、创业平台、核心辐射等功能作用。提升溧水白马省级农产品加工集中区建设水平,推动六合等区加快农产品加工集中区建设,积极建设省级农产品加工集中区。有序推进农业特色小镇、田园综合体、特色田园乡村、美丽乡村整合建设,充分发挥载体优势,拓展农业功能,推进农业供给侧结构性改革,构建“接二连三”的农业全产业链。到2022年,建成3个省级农产品加工集中区。 

  第二节  激发农村创新创业活力 

  坚持市场化方向,优化农村创新创业环境,放开搞活农村经济,鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业项目,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体,推动乡村大众创业万众创新。 

  一、培育壮大创新创业群体 

  推进产学研合作,加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同,推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,加速资金、技术和服务扩散,带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体,打造一批产加销一体的全产业链企业集群。支持龙头企业与上下游中小企业加强联合,组建跨区域、跨产业的联合社和产业联盟,发展天使、创业、产业投资,支持更多优质乡村企业挂牌或上市。 

  二、完善创新创业服务体系 

  整合政府、企业、社会等多方资源,推动政策、科技、资本、信息、管理等各类要素向农村集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业,加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度。发展多种形式的创新创业支撑服务平台,健全服务功能,开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。推进全国农村创业创新园区建设,强化政策集成,强化宣传推荐,营造农村创业创新良好氛围。深入开展创业型街镇和行政村建设,重点打造一批集创业孵化、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持于一体的新型农民创业载体。建立农村创新创业园区(基地),鼓励农业企业建立创新创业实训基地。建设一批众创空间、星创天地,降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服务平台,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。健全覆盖城乡的公共创业服务体系,引导农民在文化、旅游、生态等乡村特色产业领域创业,把更多的农民培育成为创业致富能手。 

  三、建立创新创业激励机制 

  加大对返乡农民创业的财政支持力度,实现各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖。健全政府、金融机构和农民共担共赢合作机制,创新信贷产品,加大对农民创业的金融支持。加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,吸引更多返乡人员入园创业。各地年度新增建设用地计划指标,要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策,支持农村创新创业。持续实施“创响江苏”主题系列活动,组织各郊区开展相关评选活动,开展创业明星评选和创业明星村评选活动,对获评创业农户和创业村给予表扬奖励,并组织在宁媒体加大典型宣传力度,培树农民创业典型,营造浓厚创业氛围。 

  第三节  完善紧密型利益联结机制 

  始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点,着力增强农民参与利益分享能力,创新收益分享模式,健全联农带农有效激励机制,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。 

  一、提高农民参与程度 

  鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,依法组建农民专业合作社联合社,强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、水面、“四荒地”、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织,为农民参与产业融合创造良好条件。 

  二、创新收益分享模式 

  健全农业龙头企业与农户的利益联结机制,积极探索“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。支持农民合作社成员以资金或以土地、设备、技术等作价入股合作社,依法完善分配机制,建立健全激励机制,实现成员与合作社之间“利益共享、风险共担”利益联结机制。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式,与农民建立稳定的订单和契约关系。创新涉农股份合作制企业的利益分配机制,明确资本参与利润分配的上限,增加土地、劳动力等要素的利润分配比例。 

  三、强化政策扶持引导 

  更好发挥政府扶持资金作用,强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。 

    

专栏3  培育乡村经济新动能

1.创建农村产业融合示范区、示范园。继续推进国家农村产业融合发展试点示范区建设,开展国家农村产业融合发展示范园、先导区和国家现代农业产业园等创建。依托现有国家级农业产业化示范基地、省级农产品加工集中区和国家级现代农业示范区、省级现代农业产业园和外向型农业园区等载体,打造农村产业融合发展平台。

2.农业农村电子商务提升。深化农村电商三级示范体系建设,推动农村电商标准化建设、品牌化发展。鼓励特色农产品线上线下良性互动。

3.强化农商互联。推动农产品流通企业与新型农业经营主体对接,通过订单农业、直采直销、投资合作等方式,打造以流通企业为纽带、消费需求为导向、互联网物联网等现代信息技术为支撑,产销稳定衔接、利益紧密联结的农产品全产业链条。

4.农产品加工业提升行动。促进农产品加工业增品种、提品质、创品牌。大力培育农产品加工业各类专业人才。依托现有农产品加工园区,打造精深加工示范基地,促进农业提质增效和农民增收。

5.实施乡村创业促进行动。将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到创业农民,提高授信额度、健全资金代偿和社保代缴等宽容失败机制,推动创业担保贷款政策提标增效。到2022年,培育形成3个省级创业就业示范基地或乡村旅游创客基地。

  第六章  建设生态宜居的美丽乡村 

  牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖系统治理与生态修复。深化南京美丽乡村建设的成功实践,推进美丽乡村提档升级,描绘南京美丽古都的美丽乡村画卷,把南京乡村打造成为“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的现实模样,推进农业增效、农民增收、农村增绿,实现城乡一体化发展。 

  第一节  推动农业绿色发展 

  坚持以绿色生态为导向,以改革创新为动力,以降低利用强度、改善生产环境、增加绿色供给为目标,加强重要资源保护,强化重点区域环境治理,促进农业废弃物资源化利用,着力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,提高农业可持续发展能力。 

  一、强化农业生态资源防护 

  全面构建与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。强化耕地养护。加强土壤改良、地力培肥、控污修复,提升耕地质量。实施水生生态保护修复,推进江、河、湖水系自然连通,持续实施农村河道疏浚整治。加强受污染耕地安全利用与管控。实施农业节水行动,实行水资源消耗总量和强度双控,建设节水型乡村。实施林业和湿地养护。加强农田林网和绿美乡村建设,改善农业生产条件和农村生态环境。强化重要湿地保护,开展退化湿地生态修复。加强农业物种资源保护。防控工业和城镇污染向农业转移。 

  二、构建农业清洁生产体系 

  大力推行农业绿色生产方式,加强农业面源污染防治,加快实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。开展绿色标准化生产示范建设工作,完善绿色生产技术标准和操作规范,加快推动绿色优质农产品(“三品一标”)认证,大幅提高绿色优质农产品占比。大力推广现代农业生态循环发展模式,鼓励有条件的农业园区整区推进生态循环农业建设。持续推动畜禽规模养殖场治理,加强畜禽粪污综合利用。实施水产养殖池塘生态化改造,推广利用养殖用水原位修复技术和循环水养殖技术。积极推广测土配方施肥,切实减少化学肥料施用。因地制宜推进秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化利用。探索开展废旧农膜、农业投入品包装物等田间废弃物回收利用试点。修复和完善生态廊道,恢复田间生物群落和生态链,建设健康稳定的田园生态系统。到2022年,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率提高到92%以上,主要农产品化肥投入较2015年减量5%,农药使用较2015年实现零增长,规模化养殖场(小区)治理率达90%,2020年农膜回收率达到100% 

  三、集中治理农业环境突出问题 

  深入实施土壤污染防治行动计划,2020年底前按污染程度建立分类清单,开展土壤和农产品协同调查试点。严格控制农业外源性污染,继续做好土壤重金属污染监测和修复试点工作,有序推进治理与修复。加强农业面源污染综合防治。加强水产养殖污染防治,重视渔业养殖水体污染治理。加强畜禽粪污废弃物资源化利用,推进沼液沼渣还田试点。推广使用可降解农膜地膜,开展农药包装物、不可降解农膜等农业废弃物的回收处理利用。建立监测体系,严格执行工业和城镇污染物处理和达标排放,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。 

    

专栏4  推动农业绿色发展

1.化肥减量增效示范工程。推行“精、调、改、替”四字方针,积极推广水、肥资源高效利用,提高肥料利用率。采取专家挂钩指导、统配统供统施专业化服务、肥料机械化深施、有机肥、配方肥、缓控释肥和叶面肥物化补贴等形式,并充分发挥新型农业经营主体的示范带头作用。

2.农药使用量零增长工程。完善农作物病虫害监测预警体系。强化农药科学安全使用技术服务,指导农民适时适药适量防治病虫害。扩大农作物病虫害绿色防控示范区建设规模。积极推广非化学防治措施,开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动。加强植保专业服务组织建设,推进病虫害统防统治。

3.推行农业生态循环模式。推进“互联网+”在农业生态发展中的运用,鼓励有条件的农业园区整区域推进生态循环农业建设,发展“水稻+”高效技术模式、种养结合模式和循环种养模式,提高种植综合效益,培育具有南京地域特色的绿色农产品品牌。

4.推进畜禽粪污综合利用。严格执行畜禽养殖环境准入制,明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。推动畜禽规模养殖场改造升级,引导养殖场建设畜禽粪便贮存、处理、利用设施,坚持肥料化和能源化为主要利用方向,因地制宜采取多种方式推进养殖废弃物综合利用,推进沼渣沼液有机肥利用,打通种养循环通道。进一步完善病死动物无害化收集处理体系。

5.加强农田废弃物资源化利用。严格依法落实秸秆禁烧制度,扩大秸秆综合利用整区推进试点。科学引导各类主体开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化利用。加强农机农艺配套,提高秸秆机械化还田质量,支持引导多种形式的秸秆离田收储利用,加快完善秸秆收储利用体系,发展高附加值的利用产业。

  第二节  推进美丽乡村提档升级 

  加快城乡融合发展,统筹农村生产生活生态,持续改善和提升农村人居环境,建设美丽宜居乡村。到2022年,建设美丽乡村示范村(含宜居村)1300个,示范区域面积3000平方公里,建成村、覆盖面积分别占规划发展村和郊区面积的60%和50%以上;在五郊区建成6个以上田园综合体,特色田园乡村数量全省领先,全面完成农村人居环境整治。 

  一、强化规划引领作用 

  坚持全域一盘棋,推动各类规划在村域层面“多规合一”。结合农村人居环境整治行动,加快推进村庄规划编制实施,统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等,做到不规划不建设、不规划不投入。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,着力优化全市美丽乡村空间布局,分类有序推进美丽宜居乡村建设。结合《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》修订工作,优化乡村地区公共服务设施配置。尊重乡村自然条件,突出乡土特色,加快推进村庄绿化美化。全面整治公共空间和庭院环境。有序完善村庄公共照明设施,整理村庄线缆架设,做到集束有序、牢固安全。依托地形地貌,采用乡土材料,建设与自然协调的靓丽村口、村内节点、景观小品。加强乡村风貌整体管控,积极鼓励引导农民选用《南京市农民住房户型指导性设计方案图集》中的户型方案,加强农民住房户型方案施工图推广应用,引导建设地域特色明显、乡土气息浓厚、具有时代特征的南京特色民居。 

  二、扎实推进特色田园乡村建设 

  贯彻《江苏省特色田园乡村建设行动计划》,落实省级建设标准,扎实推进特色田园乡村建设,注重乡土气息、彰显个性特色、提升多元价值、焕发内生活力,进一步优化山水、田园、村落等空间要素。抓好试点示范、强化政策统筹聚焦、加强建设力量集成,紧扣“特色”“田园”“乡村”三个关键词,打造特色产业、特色生态、特色文化,塑造田园风光、田园建筑、田园生活,建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。全面总结首批试点经验,加大山水基底、历史肌理、空间形态的保护,加强乡村建筑、田园景观、自然风光的协调,每年建设一批立足乡土社会、富有南京特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村,建设水平全省领先。 

  三、加快全域美丽乡村建设 

  坚持美丽乡村建设全域化推进,高质量促进城乡融合。突出点线面结合、差异化建设,完善功能、提升内涵、彰显特色,加快推进全域美丽乡村提档升级,加快从“一处美”到“全域美”、从“一时美”到“持久美”转变,推动“自然美”和“人文美”融合、“产业美”和“生活美”共享。在点上打造一批精品示范村。突出三产融合发展、乡土文化塑造、村容村貌提升和垃圾污水处理等,每年打造80个以上集优美生态、新型业态、休闲旅游等功能为一体、三产融合发展的精品示范村。在各郊区建设区级美丽乡村的基础上,打造一批市级美丽乡村宜居村,切实提升人居环境,改善农村居住条件。在线上打造特色风景。注重规划策划,高标准高质量编制精品线路建设规划和项目策划,做到串点成线,连线成片,打造精品风光带。注重配套建设,围绕重要节点,发展景观农业,提升生态环境和总体风貌,打造江宁东部等精品线路,形成线状风景。在面上打造美丽乡村片区。以美丽乡村片区为核心,着力整合各区各类资源、整合美丽乡村、农业园区、特色小镇、田园综合体等各类载体,打造交通联系紧密、产业发展协同、主导功能互补、景观风貌和谐的“美丽乡村群”。 

  创新“美丽乡村+”发展模式。以美丽乡村建设为载体,以建设国家农村产业融合发展示范园为契机,下力气推动农业与休闲旅游、科教文化、养生养老、运动健康等产业深度融合,发展都市休闲农业创意产业、农村电子商务,培育“美丽乡村+”“互联网+”“创意文化+”产业和民宿业等新模式,实现农村一二三产业深度融合,形成一批区域辐射能力强、示范带动作用好的农村产业融合发展示范样板。 

  四、持续提升农村人居环境 

  以农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升为重点,深入实施提升农村人居环境行动计划,努力做到“点上精品、线上风景、面上洁净”。健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,形成农村生活垃圾分类有效模式。强化垃圾分类设施配套和环卫保洁队伍建设,按不低于村人口3‰的比例配备环卫保洁员。加快形成“户分类投放、村分拣收集、街(镇)回收清运、有机垃圾生态处理”的分类处理体系,到2020年,农村生活垃圾分类处理覆盖所有行政村,回收利用率达到35%以上。加快生活污水处理设施建设,采取联建与独建相结合、集中与分散相结合、管网收集与农户自处理相结合等方式,确保村村有设施、户户水处理、管理全到位、排放全达标,到2020年,规划发展村生活污水处理设施实现全覆盖,处理设施运行率达95%,污水处理率达85%。对一般村,从实际出发,加强运转维护管理和环境保洁,保障群众基本生活需要。全面推进农村水环境综合整治,全面落实“河长制”工作。持续开展农村河道河塘疏浚,每年开展5个小流域综合治理和15个左右水美乡村建设。加快推进“厕所革命”,取缔露天粪坑、旱厕,结合乡村旅游发展、美丽乡村建设,无害化卫生户厕普及率达100%。到2022年,新改建农村公厕2000座,涉农街镇、美丽乡村、景点景区周边公厕达到二类及以上公厕标准,所有涉农社区、行政村至少有2座三类及以上公厕或卫生厕所。 

  五、推进村庄绿化和乡村道路绿化 

  以发展珍贵彩色乡土树种资源和道路绿化彩化工作为重点,统筹推动丘陵山区森林珍贵彩色化改培、生态廊道改造提升、杨树更新改造、美丽村镇绿化建设,进一步推动绿化资源彩色化、珍贵化、效益化。持续开展村庄绿化美化工作,深入开展“美丽家园”建设活动,推动美丽乡村、特色小镇绿化建设与提档升级,提升村庄绿化质量效益。全域推进全市农村道路绿化工作,通过5—10年的行道树规划建设,全面构建乡村生态廊道,稳步提升林木覆盖率,推动绿化资源量质齐升。到2022年,建设2000公里以上畅通安全、干净整洁、绿树成荫、季相分明的乡村林荫大道。 

  六、保护传承乡土特色 

  加快历史文化名镇、名村保护规划的实施,注重保护历史文化遗存的原真性和完整性,保持村镇历史文脉、原有肌理、传统功能和原住民生活形态的延续。合理挖掘和利用各类文化遗存,推动传统村落的当代活化利用,发展村落经济,促进传统村落复兴。做好南京历史文化名镇名村和古镇古村的保护工作,开展一批濒危古镇古村历史建筑抢救性修缮保护工程和传统村落调查与甄选。 

  七、完善村庄长效管护机制 

  明确地方政府以及有关部门、运行管理单位责任,推广承包制、股份制、合作制等形式,调动各方面积极性,完善农村人居环境建设和管护机制。围绕生活垃圾、污水收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“五位一体”建设,落实“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的“五有”要求,建立健全符合农村实际、得到农民支持、能够长效运行的村庄环境长效管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护,有条件的地方推动第三方监管。积极探索通过农村信用体系建设规范农村居民文明行为的新方法,促进农民形成自觉参与、自主管理的意识,共同建设美丽宜居的农村新家园。强化督查考核,将美丽宜居乡村建设目标任务纳入各级政府年度考核目标。建立定期督促检查和情况通报制度,严格落实工作责任制和责任追究制。 

    

专栏5  改善农村人居环境

1.农村垃圾治理。全面建立“户分类投放、村分拣收集、街(镇)回收清运、有机垃圾生态处理”的分类处理体系。推动农村生活垃圾分类和资源化利用。到2022年,实现有齐全的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、长效的资金保障、完善的监管制度。

2.农村生活污水治理。采取联建与独建相结合、集中与分散相结合、管网收集与农户自处理相结合等方式,确保村村有设施、户户水处理、管理全到位、排放全达标。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。提高农村污水处理设施管网入户率,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。强化农村生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进。继续开展农村河道轮浚工程,每年疏浚农村河道土方2000万立方米左右。逐步消除农村黑臭水体,恢复水生态。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

3.厕所革命。加快推进农村户用厕所无害化建设和改造,同步实施粪污治理,到2019年基本完成。鼓励农村公共场所的无害化公共厕所向社会开放。推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。

4.提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设。开展农村地区道路环境综合整治。因地制宜地实施乡村绿化、庭院美化工程,开展绿美村庄建设。有序完善村庄公共照明设施。深入开展乡村生态文明建设示范创建活动。

  第三节  加强乡村生态保护与修复 

  大力实施乡村生态保护与修复重大工程,严格保护农村自然生态系统、山水林田湖、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源,促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定性全面提升,生态产品供给能力进一步增强。 

  一、保护与修复乡村生态系统 

  加强生态红线区域管控,严格保护重要水源、湿地、森林等自然生态资源。开展绿色家园、绿美乡村建设活动,充分挖掘造林绿化潜力,提升村庄绿化美化建设水平。提升沿江、沿河、沿湖防护林体系建设水平,构建以林涵水、以水养林、林网化与水网化为一体的江、河、湖岸带森林生态网络。到2022年,创建200个省级绿化示范村、建成90个水美乡村,全市林木覆盖率提高到31%以上,村庄绿化覆盖率达到30%。以森林生态、农田生态、水生生态为重点,促进生态系统休养生息。加强自然保护区生态系统保护,完善功能区划,提高保护管理能力。加强乡村地区河湖水系保护,保护河湖水网肌理,提高水系连通性,严禁随意填埋水体,构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。到2022年,保证市域基本水面率达到11.4%左右。实行全面保护和突出重点相结合,加强对全市湿地资源和生态系统的保护。健全湿地保护体系,加强对长江、石臼湖、重要河口、重要饮用水源地湿地、重要城市湿地等退化湿地的生态修复治理,稳定和扩大湿地面积。以小流域和小区域为单元,推进水土流失综合治理。统筹规划长江岸线资源,实施自然岸线整治与修复。加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动,推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复,以及损毁山体、矿山废弃地修复。实施生物多样性保护重大工程,提升各类重要保护地保护管理能力。加强动植物种质资源保护,加大长江水生生物资源增殖放流力度,进一步加强生物多样性保护。加强野生动植物保护,强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。 

  二、健全重要生态系统保护制度 

  健全重要生态系统保护制度,全面推行河长制湖长制,鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。完善公益林保护制度,将所有公益林都纳入重点保护范围。开展国家、省级田园生态系统建设,构建生态循环的田园生产体系。科学配置农作物品种、种植制度和耕作方式,推动农林牧副渔融合循环发展。统筹建立健全山水林田湖等生态环境监测网络和耕地质量等农业资源监测网络,定期发布监测结果。加强秸秆焚烧火点航空航天遥感监测。 

  三、健全生态保护补偿机制 

  进一步健全生态保护补偿机制,切实提高自然资源的科学利用水平,提高生态保护与修复综合效益。加大对重点生态功能区转移支付力度,建立稳定的生态保护补偿资金投入机制,探索逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准。实现公益林、湿地、重要水源地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应。完善耕地保护补偿制度。探索对现有生态补偿政策进行整合,建立生态保护红线生态补偿机制。到2022年,实现全市森林、湿地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,初步建立多元化补偿机制,基本形成符合市情的生态保护补偿制度体系。 

  四、发挥自然资源多重价值 

  进一步盘活森林、湿地等生态资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用1—3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级体系。完善生态资源管护机制,设立生态管护员工作岗位,鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。 

专栏6  强化乡村生态保护与修复

1.开展大规模植树绿化。提升沿江、沿河、沿湖防护林体系建设水平,深入开展“千村示范、万村行动”绿美乡村建设活动。

2.加强生态系统休养生息。开展森林生态系统休养生息,对退化林地进行生态修复,开展天然次生林、重点生态公益林保护。循序渐进实行耕地轮作休耕,大力推广土壤改良、保护性耕作等技术。实施水生生态养护,有计划地控制捕鱼总量。

3.加强自然保护区生态系统保护。重点保护生物多样性、水土涵养功能和自然景观,严格执行相关法律法规及规划的强制性保护要求。做好自然保护区实时监测工作,核心区、缓冲区和实验区分类管理。

4.全面保护湿地生态系统。加快建立湿地保护体系。加强湿地分级分类的精细化管理,构建多点位、多等级、多类型的湿地保护体系。以长江洲滩、秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖和水阳江等自然湿地保护为重点,以保护动植物生存环境和恢复水生态为原则,强化湿地生态系统保护。

5.加强重点湿地生态系统修复。加强长江江滩及通江河流等重要湿地保护,抢救性保护浦口绿水湾和六合兴隆洲—乌鱼洲等长江周边重要湿地,充分发挥江滩的整体功能和综合效益。加快环湖地区生态修复与治理,重点推进湖滨带、入湖河流等重要湿地系统恢复与建设,构建污染物入湖入河缓冲带。继续实施退田还湖还湿,采取水量调度、湖滨带生态修复、生态补水、河湖水系连通、重要生境修复等措施,修复湿地生态系统功能。

6.加强农村土地综合整治。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,统筹开展农村地区散乱、闲置、低效建设用地整理和废弃、退化、毁损土地复垦,加大土地生态整治力度,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用效率,改善农村土地生态环境。到2022年,通过示范村镇建设,形成完善的土地综合整治制度体系。

7.推进水土流失综合治理。围绕水土流失重点预防区和重点治理区,以秦淮河流域为重点,大力实施清洁小流域工程,有效遏制丘陵山区水土流失的发展趋势。到2020年,治理水土流失面积不小于248平方公里,水土流失治理率达到85%。

8.加强矿山地质环境恢复和综合治理。加强矿山整治,修复受自然灾害、大型建设项目破坏的山体、矿山废弃地。重点加强露采矿山地质环境恢复治理工作。加强重大地质灾害隐患治理,完善地质灾害防治体系。

9.实施自然岸线整治与修复。制定岸线保护和开发利用实施方案,对长江南京段实施严格分区管理和用途管制。

10.加强生物多样性保护。制定实施生物多样性保护战略和行动计划。依托现有的生物多样性监测网络,构建生物多样性数据库系统和信息共享平台。开展珍稀濒危野生动植物物种保护,重点保护全市有自然种群分布的南京椴、秤锤树、明党参、宝华玉兰、金钱松、大叶榉、琅琊榆、青檀等列入国家珍稀濒危或重点保护的野生植物,建立原地保存和迁地保存区。实施重点野生动物保护与繁育工程,重点建立中华虎凤蝶、蛇类、龟鳖类等国家重点保护野生动物的人工繁育及野生放养基地,拯救扩繁扬子鳄等国家一级重点保护野生动物。加强市野生动物收容救护中心体系建设。加大物种生境保护力度。重点保护牛首山—祖堂山中华虎凤蝶及南京椴、老山中华虎凤蝶及秤锤树、长江湿地震旦鸦雀、长江大胜关长吻铜鱼和固城湖中华绒螯蟹水产种质资源、长江江豚等珍稀濒危物种及其栖息环境。

    

  第七章  繁荣发展乡村文化 

  以弘扬和践行社会主义核心价值观为根本,挖掘、继承、创新优秀乡土传统文化,深入推进农村精神文明建设和新时代文明实践中心建设,不断完善农村公共文化服务体系,丰富农民精神文化生活,提升农民精神风貌和农村乡风文明程度,凝聚实现乡村振兴的强大精神力量,建设富有地域特色、承载乡愁记忆、充满文化内涵的精神家园。 

  第一节  深入开展农村精神文明建设 

  持续推进农村精神文明建设和新时代文明实践中心建设,深化文明村镇创建,倡导时代道德风尚,切实提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。 

  一、推动社会主义核心价值观进村入户 

  坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”,运用乡村文化墙、宣传栏、道德讲堂、善行义举榜等载体推动核心价值观进村入户、融入生产生活。结合美丽乡村建设,在乡村道路、人口密集场所醒目位置,设计符合南京农村实际的公益广告、示范走廊,把培育和践行社会主义核心价值观细化到农村日常生产生活的各个方面,具体到村规民约、家风家训、风土人情等各个环节。把核心价值观宣传融入地方戏曲、民间文化、民俗活动、道德讲堂、网络文化作品,让农民群众潜移默化受到教育熏陶。褒扬一批农民身边的道德模范、身边好人、最美人物和三八红旗手等先进模范人物,引导农民群众崇德向善、见贤思齐,形成讲道德、尊道德、守道德的良好风尚。强化制度保障,把社会主义核心价值观融入法治建设,以公正文明的行政执法司法,彰显社会主流价值。坚持正确的价值导向,出台涉农重大公共政策要建立纠偏机制。到2022年,农民群众对核心价值观的知晓率达到70% 

  二、深化开展文明创建活动 

  深化文明村镇创建。持续开展“文明村镇”、“江苏最美乡村”、“美丽乡村示范村系列活动推动连片创建,各街镇带动所辖村开展文明村创建,参评省、市文明乡镇的,所辖村70%须建成区级以上文明村;参评全国文明乡镇的,所辖村80%须建成区级以上文明村。深入开展城乡携手、共建文明活动,通过城乡结对共建,组织各级文明单位结对帮扶经济薄弱村(欠发达村),把文明创建经验和经营管理理念输送到农村将文明村镇创建列入文明城市市级年度测评和社会文明程度指数测评内容,加大考核权重,增加测评点位 

  推进农村文明家庭创建。发挥党员干部、先进典型、公众人物示范作用,广泛开展传家训,立家规、扬家风活动,弘扬家庭美德,讲好家风故事,以良好的家风带动乡风民风针对留守、流动、残疾等困境儿童家庭的实际需求,开展家庭教育分类指导服务和关爱帮扶。紧扣农村熟人社会特点,深入开展文明家庭、党员示范户、星级文明户、五好家庭和好母亲、好媳妇、好公婆、好妯娌等评选活动,持续开展寻找最美家庭活动。 

  三、推动乡村移风易俗 

  加强正面宣传引导和负面曝光,形成破除陈规陋习的共识。推动全市所有行政村建立红白理事会并常态有效运转,组织农民群众共议共定红白喜事消费标准、办事规模、礼仪模式等并纳入村规村约,用百姓认可的“规矩”推动移风易俗,大力普及厚养薄葬观念,结合农村社区建设,建立完善红白事公共服务设施,有条件的地方可免费提供办事场地厨房用具等服务,在便民便利中倡树喜事新办、丧事简办新风。依法治理“住宅式”墓地、违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、超标准建墓立碑等行为。全面取缔棺木、封建迷信用品、大型墓碑生产销售行为,严肃查处墓葬用品违规经营行为。综合考虑群众需求和丧葬习俗,结合村庄布局、人口等因素,合理布局公益性墓园、骨灰堂等殡葬设施。加强农村演出市场管理,营造健康向上文化环境。 

  四、倡导时代道德风尚 

  在乡村持续开展公民道德建设工程,弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。深入推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、信用意识,完善守信激励和失信惩戒制度安排。把乡贤文化融入农村社区建设全过程,培养推选一批“新乡贤”,鼓励友善公益的志愿服务,引导村民崇德向善。 

  第二节  弘扬优秀传统文化 

  立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,充分发挥我市乡村优秀传统文化底蕴和乡村文化遗产的优势,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式,为增强文化自信提供优质载体。 

  一、传承发展乡村传统文化 

  推进农耕文化传承保护工程,挖掘各地农耕文化中蕴含的优秀价值观念、人文精神和道德规范。开发利用民间文化资源,挖掘、保护和传承具有民族传统和地域特色的戏曲、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目,培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人,彰显农村文化的特色和魅力。培育富有地方特色的乡贤文化,增强农村的文化吸引力和凝聚力。继续打造村史馆、乡贤馆、村物馆等民间文化载体,拓展提升农村的人文内涵品质。打造一批以红色文化、乡贤文化、非遗文化、农耕文化、民俗文化为主题的特色乡村。加强文化遗产调查,建立乡村文化遗产数据库。遴选一批符合条件的文物点推荐公布为市区级或省级以上文物保护单位。每年实施1—2项文物保护单位维修保护和展示利用工程。对体现传统文化精华的“人类非物质文化遗产代表作名录”项目和国家级项目,实施中长期规划保护,实行动态监测和管理。推广实施传承人高校研修研习培训计划。深化“我们的节日”主题活动,在“文化和自然遗产日”、传统节日等重要时间节点,举办庙会、非遗展演等传统文化展示活动。加强优秀传统文化学习教育,引导未成年人感受优秀传统文化的独特魅力,从小增强文化自觉、坚定文化自信。邀请传统文化名家和民间艺人、非物质文化遗产传承人等走进学校、社区和青少年宫、乡村学校少年宫等场所,进行传统文化授课和培训。 

  二、重塑乡村文化生态 

  结合特色小镇、特色田园乡村和美丽乡村建设,挖掘乡村特色文化符号,盘活地方特色文化资源,留住乡土气息,焕发乡村魅力。建设传统节日文化保护基地,扩大自然与人文生态的整体性系统化保护范围,修复延续地域文化空间。兼顾文化传承与乡村发展,依托传统文化特色村落,试点资助建设传习、展示场所,引导文创企业、设计公司和高校,以及各类乡村文化爱好者,投身乡村文化建设,开发乡村历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素,帮助乡村深挖历史文化古韵、自然之美和乡情乡愁。 

  三、发展乡村特色文化产业 

  扶持发展民间工艺和文化产品,挖掘培养乡村文化本土人才,建设特色文化产业街镇、文化产业特色村,发展特色文化产业群。推动农村地区实施传统工艺振兴计划,培育形成具有地域特色的传统工艺产品,促进其提高品质、形成品牌、带动就业。推动文化科技、文化企业、文化金融进入乡村文化产业,推动文化、旅游及与其他产业深度融合、创新发展。利用PPP模式发展乡村文化旅游、特色工艺、节庆会展、表演艺术等传统文化产业。推进乡村文化艺术创作计划,组织大地艺术、花田艺术等自然生态艺术展览,积极拓展具有特色乡土题材的影视、出版等现代文化产业。提升发展文化创意、设计服务的新兴文化产业,实现遗产保护、艺术创作、传媒推广和功能创意的有机统合,打造乡村特色文化产业。 

  第三节  加强农村现代公共文化建设 

  一、完善现代公共文化服务体系 

  统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设和资金保障,推动公共文化资源向农村倾斜。建立农村基本公共文化服务清单和功能配置标准,完善发展保障机制。推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化,落实有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。加快建设区、街镇、村社区三级公共文化服务网络,推动街镇文体中心、村社区文化服务中心、农家书屋提档升级,保证广大农民充分共享文化建设成果。统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、家庭教育、体育健身等多功能于一体的基层综合公共文化服务中心,推动农村基层公共文化服务设施的提档升级和服务效能的提升。到2022年,实现村综合公共文化服务中心全覆盖,新时代文明实践中心、所、站全覆盖。全面建设农村应急广播大喇叭系统,实现应急广播终端行政村全覆盖。实现数字广播电视户户通,探索农村电影放映的新办法新模式。加强农村地区的公共文化人才队伍建设,培养和扶持业余群众文艺团队,为基层公共文化服务的可持续发展提供可靠的人才支撑。到2020年,实现郊区村社区综合文化服务中心全覆盖;每个行政村至少建一支20人以上的业余文艺团队。 

  二、增加公共文化产品和服务供给 

  继续开展文化惠民工程,推动公共文化资源向农村倾斜,为乡村提供更多更好的公共文化产品和服务。开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产。建立群众文化需求反馈机制,采用自下而上、以需定供的互动式、菜单式、订单式服务模式,实现农村地区公共文化服务和惠民投入精准到位,提升农村地区群众享受文化服务的满意度和获得感。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。开发服务乡村的特色数字文化产品,提高数字文化资源农村地区供给能力。加强文化关爱服务,保障好农村老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员,以及农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的基本文化权益,让广大群众均等享受基本公共文化服务。以区为单位,采取政府购买文化服务的形式,向本地区或外地文艺表演团体购买群众喜闻乐见、内容雅俗共赏、主题健康向上的文艺演出,进乡入村为农民群众免费演出。推进公共文化巡展巡讲巡演、送书下基层等流动服务,探索公共文化设施社会化运营试点。采取多种灵活有效形式,加强农村科普宣传,提升农民的科学文化素养、现代文明常识和健康管理意识。 

  三、丰富群众文化活动 

  建立群众文艺扶持机制,支持农村地区自办文化团体,培育植根群众、服务基层的文化载体和文化样式。鼓励和支持农民在乡村文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展内容健康、形式活泼,群众乐于参与、便于参与的文化体育活动。加强基层文化队伍培训,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。充分利用南京“金花节”、“螃蟹节”、“茉莉花节”、“中国农民丰收节”、“农业嘉年华”等节庆活动,弘扬乡村传统文化。壮大文化志愿者队伍。 

  四、提升农家书屋建设水平 

  到2020年,全市农家书屋与区图书馆通借通还实现全覆盖,基本完成全市农家书屋数字化建设,农村阅读资源稳步增长。精准对接农村居民的阅读需求,采取地区差异化选书配书模式,每年补充更新出版物不少于200家农家书屋。理顺农家书屋管理机制,推动农家书屋纳入村级综合文化服务中心,构建村级责任落实、街镇文化站参与、区图书馆协调、文化行政部门统筹的管理体系。鼓励各区结合美丽乡村建设,打造文化特色示范书屋。加强农家书屋管理员队伍建设,开展业务培训工作。依托农家书屋开展形式多样活动,培养农村居民特别是少年儿童和女性的阅读兴趣,提高农家书屋使用效率。 

专栏7  加强乡村文化建设

1.最美乡村创建。注重分类指导,因地制宜、因村制宜,突出乡风文明,狠抓乡村道德文化内涵建设。

2保护传统村落。开展省级传统村落的调查和申报工作,有效保护传统建筑和文化遗存。提升社会各界对传统村落保护的关注度与参与度。到2022年,有效保护60个左右省级传统村落和传统建筑群组。

3保护历史文化名镇名村。有效保护一批历史文化名镇名村,加大对古屋、古巷、古道、古桥、古亭等村落古迹遗存保护与修缮力度,保持村镇历史文脉、原有肌理、传统功能和原住民生活形态的延续。

4农家书屋建设和提升。推进农家书屋数字化建设。到2022年实现全市农家书屋与区图书馆通借通还覆盖率达到100%。

 

  第八章  完善现代乡村治理体系 

  把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,打造共建共治共享的治理新格局,让农村社会充满活力、确保农村社会安定有序、广大农民安居乐业。 

  第一节  加强农村基层党组织建设 

  以农村基层党组织建设为主线,以提升组织力为重点,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 

  一、健全农村基层党的组织体系 

  进一步加强农村基层基础工作,充分发挥农村基层党组织领导核心作用,以党建引领乡村治理,以党建带群建。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子交叉任职。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。村民委员会、村民代表中党员应当占有较高的比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上,创新党组织设置。落实农村党建“六强六过硬”要求,推动基层党组织和党员在乡村振兴和脱贫攻坚中发挥作用、提升威望。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其为乡村振兴和农民增收贡献力量。 

  二、强化农村基层党组织带头人队伍建设 

  继续把基层党组织带头人队伍建设摆在突出位置,遴选思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、愿意为群众服务的优秀党员担任村党组织书记。注重从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、机关事业单位退二线或退休公职人员、复员退伍军人、村医村教中培养选拔带头人。实行村党组织书记区级备案管理。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,落实“定制村官”培育工程,推行“书记讲坛”、“先锋学堂”等做法,通过回引本土人才、院校定向培养、区镇统筹招聘等渠道,储备一定数量的后备干部,着力打造政治引领强、创业富民强、文化善治强的“三强”型带头人队伍。强化村干部的教育培训、管理监督和激励保障,确保选得优、用得好、留得住。加大从优秀村社书记中选拔街镇领导干部、考试录用公务员和事业编制人员力度,稳步提高基层党组织带头人收入水平。强化经济薄弱村(欠发达村)第一书记的跟踪管理,推动其更好落实脱贫攻坚责任,并建立长效机制。 

  三、加强农村党员队伍建设 

  加强教育引导广大农村党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己。实施镇村书记“双培养双提升”行动计划,分批分期开展街镇书记、村社区书记、基层党务骨干大轮训,推动新思想深入农村每个基层党组织、每名党员。严格执行“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。增强党员教育管理的针对性有效性。农村党员冬训全覆盖,加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主,推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶,市区逐步建立党内关爱资金,重点帮扶关爱农村老党员、老干部、老模范,增强广大党员荣誉感归属感。定期走访慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。争当“新时代先锋”,扩大先进支部数量、提升中间支部水平、整顿软弱后进支部,使支部成为凝聚发动群众、推动治理发展的坚强堡垒。加大在复员退伍军人、产业大户、务工能人、村级后备干部和优秀农村妇女中培养党员工作力度,着力把政治素质高、致富能力强的优秀青年吸纳进党组织。 

  四、强化农村基层党组织建设责任 

  推进全面从严治党向纵深、向基层延伸,严格落实各级党委特别是区级党委主体责任,压实区街(镇)纪(工)委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年区、街道(镇)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡视、巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓街(镇)促村,整街(镇)推进、整区提升,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设,持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督。进一步优化为民服务专项资金使用流程,赋予村党组织更大主动权,提高资金使用效能。坚持农村党务、村务、财务定期公开,对涉及农资金拨付、物资调配、集体资产处置、村民宅基地审批、困难补助申请、项目招投标管理等重大事项要同步公开。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用,严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题,坚决纠正损害农民利益的行为,严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。 

  第二节  促进自治法治德治有机结合 

  坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导,健全村党组织领导的规范有序、充满活力的乡村治理机制。强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。 

  一、完善村民自治实践 

  加强农村群众性自治组织建设。完善民主选举程序。健全民主决策程序,落实群众知情权决策权。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成基层民主协商格局。建立户籍居民和非户籍居民共同参与社区事务管理和服务的农村社区协调议事机制,在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下,探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非户籍居民平等参与社区自治和管理。创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会,健全务实管用的村务监督机制,推行村级事务阳光工程,促进村级事务公平公正公开。支持试点成立乡村社会组织联合会。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的积极功能,弘扬公序良俗。创新村务公开的有效形式,推动村务事项从结果公开向全程公开转变,积极推进村务公开信息化建设。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。到2020年,村务监督委员会实现全覆盖,2022年,“一站式”综合服务平台建成率达100%,全面实行村级公共服务事项全程委托代办机制,实现农民办事不出村。 

  二、加强乡村法治建设 

  开展“法律进乡村”宣传教育活动,采取契合南京农村实际、符合地域特色、易于群众接受的多种形式,加大法治宣传力度,引导干部群众尊法学法守法用法。加大普法力度,扩大普法学习范围,强化法律在化解矛盾中的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,推动落实科学民主依法决策规则制度,切实把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高基层执法能力水平。加强乡村人民调解组织建设,建立健全乡村调解、区市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系,将公共法律服务纳入街镇为民服务窗口,加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设,推进法律援助进村、法律顾问进村,加强对农民的法律援助和司法救助,所有法律援助窗口免费提供法律咨询服务。深入开展法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动。加强优秀乡村法治文艺作品创作,提升媒体宣传教育的渗透力影响力。推进乡村治理领域法规规章“立”、“改”、“废”、“释”工作,形成更加完备的乡村基层社会治理法规体系。到2022年,实现村级法治文化阵地、法律服务网络全覆盖,农村社区、行政村法律顾问全覆盖。农村干部群众对乡村法治建设满意度保持在90%以上。 

  三、提升乡村德治建设 

  深入挖掘中华优秀传统蕴含的道德教育资源,针对熟人社会特点,结合时代发展要求,进行道德教化的创新与强化,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,持续提升农民道德素质。建立道德激励约束机制。加强农民身边道德典型选树和宣传,发动群众积极参与时代楷模、道德模范、身边好人、最美乡村家庭等推荐评议。设立乡风文明志愿服务岗,针对孤寡老人、留守老人、留守儿童、残疾人等困难群体,组织开展邻里守望志愿服务。街镇和有条件的行政村建立志愿服务站,形成志愿服务网络,吸引农民群众积极参与。 

  推进农村信用体系建设,落实红黑名单公开公示失信行为举报。健全完善规章制度,推进信用信息的规范管理。利用“南京市双公示系统”,建立信用信息披露机制,改进农村信用信息系统,强化农村信用信息应用。建立落实信用奖惩措施。深化诚信主题宣传教育,实现他律与自律相结合。深入开展诚信用户、诚信市场等推选。 

  四、加强平安乡村建设 

  健全农村社会治安综合治理领导责任制,强化农村社会治安综合防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉,加强乡村技防建设,加快推进农村“雪亮工程”建设,实现视频资源共享应用。扎实开展新一轮扫黑除恶专项斗争,坚决铲除农村黑恶势力及其滋生土壤,依法严厉打击黄赌毒盗拐骗、农村通信网络诈骗、农村集资诈骗、环境污染、危害食品安全等违法犯罪行为,有效提升群众安全感。严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪。开展农资打假专项行动。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理,加强农村消防和安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。落实街镇政府农村道路交通安全监督管理责任,探索实施“路长制”。创新乡村网格化治理机制,按照社会治理网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准的“一张网、五个统一”要求,把乡村平安建设融入网格化社会治理体系,农村社区网格化社会治理实现全覆盖。健全基层特别是乡村平安法治建设深度融合发展。加强农村群防群治队伍建设。到2022年,平安乡村建设达标率在98%以上,在农村不发生有重大影响的治安刑事案件和公共安全事故。 

  全力维护农村社会和谐稳定。加强各类矛盾风险预测预警预防工作,健全矛盾纠纷多元化解机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,分类防范化解农村重点突出矛盾风险,找准问题症结,完善政策措施,健全工作机制,到2020年,街镇、村(社区)人民调解委员会规范化建设实现全覆盖。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,推进人口服务管理工作科学化、精细化。依法加大对农村非法宗教活动和境外活动的打击力度。到2022年,95%以上的矛盾纠纷在街镇以下得到解决,在农村不发生有重大影响的政治案(事)件、群体性事件和个人极端事件。 

  第三节  加强基层政权建设 

  科学设置乡镇机构和职能,构建简约高效的基层管理体制,完善农村基层服务体系,夯实乡村治理的组织基础。 

  一、夯实基层政权 

  街镇作为最基层的一级政权组织,上承上级政府的各项政策和任务指标,下担乡村管理和公共服务的大量事务。探索整合相近职能设立综合性机构,统筹基层审批、公共服务、综合执法等方面的力量。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层,采用扁平化、网格化模式,贴近群众、靠前服务。加强街镇领导班子建设,有计划地选派市区机关部门有发展潜力的年轻干部到街镇任职。加大从优秀选调生、街镇事业编制人员、优秀村干部中选拔街镇领导班子成员力度。完善基层公务员录用制度。从优秀村党组织书记中选拔街镇领导干部、考录街镇机关公务员、招聘街镇事业编制人员。 

  二、完善基层政府管理体制机制 

  明晰区镇财政事权和支出责任,改进街镇财政预算管理制度,在防范街镇财政风险的同时,提高街镇政府增收节支的积极性,改进财政资金使用效率。推进街镇协商制度化建设,在街镇党委领导下,创新联系服务群众工作方法,与社会组织或公民就街镇公共事务、公共利益和事关公民切身利益的重大问题,进行公开直接的决策性、执行性、监管性、调处性协商。推动街镇政务服务事项一个窗口办理、部门信息系统一个平台整合、社会服务管理大数据一个口径汇集,不断提高乡村治理现代化、智能化水平。健全街镇监督检查体系,规范街镇管理行为。改革考评体系,以群众满意度作为乡村工作的主要考核导向。考虑到街镇工作的复杂性、艰巨性,慎用“一票否决”等绝对化的考核方法。 

  三、健全农村基层服务体系 

  制定街镇政府在村级治理(农村社区)上的权责清单,厘清农村基层党组织、自治组织、经济组织和基层干部的权力边界,最大限度地减少自由裁量权,推进村级服务的规范化标准化建设。整合优化村级公共服务和行政审批职责,村级综合服务平台,要承担“一门式办理”、“一站式服务”的职能。利用互联网构建乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作,清理对村级组织繁复的考核评比、创建达标、检查督查等突出问题。 

专栏8  健全现代乡村治理体系

1.农村基层党建创新提质。坚持党的全面领导,认真落实“三会一课”、“党员统一活动日”、“主题党日”等制度,组织实施“一聚三强”(回聚优秀人才,政治引领强、创业富民强、文化善治强)带头人队伍建设计划。到2022年,改扩建690个党群服务中心。

2.加强支部建设。全面推动从严治党向基层延伸,从严教育管理监督党员职责,组织宣传凝聚服务群众职责,提升支部书记业务能力,提升党员发挥作用能力,提升支部组织引领能力。

3.道德讲堂建设工程。开展“爱、敬、诚、善”教育,形成广泛的道德体验和道德内化。通过设置群众议题、增加互动环节、设计惠民项目,扩大农民参与度。推进具有乡村特色的道德讲堂建设,实现村镇全面覆盖,使道德讲堂成为农村道德建设特色品牌。

4.农村“雪亮工程”。全市农村地区实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

 

  第九章  创造乡村美好生活 

  以人民为中心,围绕让农村居民共享发展成果、过上更加美好生活,着力抓重点、补短板、强弱项,积极保障和改善民生,促进农民收入持续增加,顺应农民群众对美好生活的更高期待,不断增强农民群众的获得感、幸福感。 

  第一节  加强农村基础设施建设 

  坚持城乡融合发展,坚持把基础设施建设的重点放在农村,促进城镇基础设施向农村延伸,实现互联互通、共建共享,到2022年,农村基础设施条件明显改善。 

  一、加快农村公路提档升级 

  大力加强“四好农村路”建设,结合全市镇村布局规划,完善农村公路规划,有序指导农村公路建设。完善农村路网,重点建设通行政村的双车道四级公路和美丽乡村、新增景区、农业产业园区、规划发展村庄的等级公路,改造现有农村公路危桥;精准帮扶经济薄弱村(欠发达村),优先安排集中连片欠发达地区村组对外连接道路建设。推进农村公路生命防护工程,完善道路安全技防设施和标志标线设置。因地制宜推进城乡客运基本公共服务均等化。全面落实以区为责任主体的建管养运模式,健全管理养护长效机制。加强农村公路绿化建设,整治农村公路路域环境。抓好典型引路,通过开展“四好农村路”示范区、旅游公路示范路等建设,打造特色农路品牌。分类分步推进农村客运班车公司化改造,推动城市公交、市镇班线和镇村公交线路有效衔接和融合,因地制宜采取定线定班和需求响应式等运营组织方式。强化经费保障,建立以市、区、街镇三级财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。2020年,全市行政村、涉农社区、美丽乡村双车道四级公路覆盖率达到100%,基本消除农村公路危桥。到2022年,全市实施农村公路提档升级建设1700公里,农路桥梁提档升级建设120座,实施562公里单车道经济薄弱和欠发达村组对外连接道路建设,农村公路管养率达到100% 

  二、完善农村物流基础设施体系建设 

  加强农村交通基础设施建设。强化市场的资源配置作用,加强农村物流能力建设。增加农村交通基础设施仓储、配送、冷链等现代化农产品冷链仓储物流设施的资金投入,合理规划和构建能够高效运转、适应物流配送的农村交通网络结构完善农村物流节点。优化农村快递资源配置,健全以区级物流配送中心、街镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络,鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。深入实施“快递下乡”,支持优势快递企业发展农产品冷链物流,对特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化定制服务,继续推动顺丰速运与“惠农云仓”等平台合作,提升固城湖螃蟹等优势农产品快递运送效率和市场知名度,鼓励快递企业在畅通农产品销售渠道、放大特色小镇资源优势方面发挥重要作用。加快推广“多点合一、资源共享”模式,进一步整合交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源,落实推动“村邮户箱”工程实施,发挥村邮站、邮政小包等邮政便民设施功能,更好服务农产品上行和工业品下乡,多部门合力推进农村交通物流发展。 

  鼓励引导企业密集农村物流网络,构建双向流通渠道,着力打通最先一公里最后一公里”。深入推进互联网+流通+现代农业行动,促进电商企业、物流企业与新型农业经营主体全面对接融合,打造线上线下一体化农村物流模式。积极开展农村物流示范区建设。积极推广物联网、冷链技术、云计算、大数据等现代物流技术在农村物流网络中的应用。 

  三、巩固提升农村饮水安全 

  继续实施农村饮水安全巩固提升行动。深入推进农村供水管网漏损率控制及农村供水管网新建、改造等重点工作,确保到2022年实现农村饮用水户户通100%全覆盖目标,实现城乡居民饮水“同源、同网、同质、同服务”,保障农村饮用水安全。同时按照《生活饮用水卫生标准》以及“政府监督、行业监测、企业自检”的要求,进一步扩大对农村地区的管网水、管网末梢水等监测范围,并增加水质检测频次。全面实施现有水厂深度处理工艺改造,实现由“合格水”向“优质水”转变。加快推进应急水源建设,到2022年实现全市域应急水源100%全覆盖目标,农村饮用水安全保障水平进一步提升。 

  四、加强农村水利基础设施网络建设 

  构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络,着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重大水利工程建设,加强中小河流治理,统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设,有序新建一批节水型、生态型灌区,实施灌排泵站更新改造。开展田间渠系配套、五小水利等农田水利设施达标提质。推进水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设。健全基层水利服务体系,促进工程长期良性运行。 

  五、构建农村现代能源体系 

  着力推进农村能源结构调整,深化农村能源服务体制机制创新,构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。推动供气设施向农村延伸,形成以电网为基础,与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。继续推进光伏发电应用,因地制宜发展风能、生物质能、地热能,积极支持光热发电、地热发电等新技术应用,提高农村清洁能源自给率。大力发展“互联网+”智慧能源,促进能源和信息深度融合,支撑和推进农村能源革命。加强农村能源发展统筹规划,探索建设农村能源革命示范区。加快形成农村地区多元化的新能源和可再生能源开发利用。 

  推进农村电力设施提档升级,到2020年,实现农村电网网架坚强、供电可靠、安全经济、供用和谐的总体目标。推进城乡电网一体化,优化农村电网结构,着力提升农村电网的电压合格率和供电可靠性。推进标准化建设,严格执行《国家电网公司配电网工程典型设计》及《配电网施工检修工艺规范》,确保典型设计应用率100%和标准物料执行率100% 

  六、推进农村信息基础设施提档升级 

  加强农村地区第四代移动通信网络深度覆盖,推动第五代移动通信网络在农村地区建设部署,提升移动宽带速率。大力实施“光网乡村”工程,加快实现农村地区光纤宽带网络全覆盖,提升网络整体容量和综合业务承载水平。推进农村有线电视网络双向化和光纤化改造,建成城乡一体的新一代广播电视网。实施数字乡村战略,建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。在现代农业园区、农产品集中加工区、“菜篮子”工程蔬菜生产基地、规模养殖场等开展设施智能化生产、精准化监测控制等技术应用。在乡村信息化基础设施建设过程中同步规划、同步建设、同步实施网络安全工程。落实相关税改政策,降低信息基础设施建设成本,支持农村地区信息基础设施建设工程和应用推广项目。推动电信、广电网络运营企业制定农村地区投资和重点工程实施计划,5年投资额不少于15亿元。 

  七、改革农村公共基础设施管护体制 

  明确地方政府以及有关部门、运行管理单位责任,加快建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村公共基础设施管护长效机制。全面推行河道、交通、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护模式,实现农村公共基础设施综合管护全覆盖。区级人民政府作为农村公路建管养运的责任主体,要进一步完善区、街道、村三级组织管理体系,各区政府充分利用好国家、省、市农村公路养护转移支付资金,建立农村公路养护管理资金投入增长机制;鼓励社会资本参与农村公路建设、养护工作。研究探索农村公路建管养一体化、PPP等新型建养模式,加大预防性养护和大中修工程实施力度。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革,健全基层水利服务体系,鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与工程建设经营,促进工程长期良性运行。 

  

专栏9  强化农村基础设施建设

1.农村公路提档升级。完善农村路网,加强与城市路网、市郊轨道站点等的衔接。为美丽乡村串点连线成片提供道路支撑。推进农村公路安全生命防护工程。因地制宜推进城乡客运基本公共服务均等化。完善城乡物流配送服务体系。

2.农村饮水安全巩固提升。以区为单位,组织编制农村饮水安全巩固提升工程实施规划。加强工程建设和运行管理,推行用水户全过程参与的工作机制,加强供水水源、供水水质、供水水价监督管理。

3.村级配电网改造升级。“整村整镇”规划农村地区电网,统一技术标准,促进农村地区电力基础设施提档升级。优化农村电网结构,加快农村地区中压配电网主干网架建设,提高农网地区配电变压器布点密度。

4.“光网乡村”工程。到2022年全市农村地区光网乡村全面建成,光纤到户覆盖率达到100%,宽带接入能力达到1G,宽带平均接入速率超过100Mbps;实现农村4G网络全面深度覆盖,推动5G网络在农村地区试商用和建设部署;建成城乡一体的新一代广播电视网,广电网络双向数字化率达到100%;基于IPV6的下一代互联网建设和应用逐步推进。

 

  第二节  提升农村公共服务水平 

  稳步提高农村公共服务均等化水平。修订《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》,加快推动优质公共资源向农村地区延伸,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。整合优化公共服务和行政审批职责,推动“一站式”公共服务站全覆盖,运用现代技术手段,推动智慧社区建设,逐步形成完善的乡村便民服务体系。 

  一、优先发展农村教育事业 

  实施乡村教育提升行动,推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育一体化发展、农村职业教育提升发展。继续实施学前教育五年行动计划,加强乡村幼儿园建设。推进农村义务教育学校标准化建设,继续推进城乡中小学结对帮扶,小学特色文化建设、薄弱初中质量提升工程向乡村学校倾斜,深化小班化教育实验。健全特殊教育支持保障体系,方便残疾儿童少年就近入学。支持农村地区普通中小学和幼儿园建设融合教育资源中心。扩大农村职业教育资源,加强农村职业学校建设。大力实施农科教协同育人。落实好学生资助政策,重点做好建档立卡、低保家庭和残疾学生资助工作,促进农村留守学生积极健康发展。推进乡村教师支持计划,做好乡村教师定向培养工作,推动区域内城乡教师常态化交流,全面提升乡村教师整体素质。积极发展“互联网+教育”,优化数字教育资源公共服务体系。加大政策支持,逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制;完善城乡义务教育经费保障机制。完善乡村教师绩效工资制度,将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。到2022年,全市学前3年教育毛入园率达99%以上,义务教育巩固率达100%,高中阶段毛入学率达100%。到2020年,每个街镇至少设置学前、小学和初中融合教育资源中心各一个。优先新建、改扩建75家农村幼儿园,全面清理农村无证幼儿园,改善农村幼儿园办学条件。 

  二、推进健康乡村建设 

  合理规划镇村卫生机构布局设置,加快街镇村卫生机构提档升级,在新市镇建设区域性医疗卫生中心,推动优质医疗卫生资源下沉,推进“15分钟健康服务圈”建设,建成示范村卫生室150个、街镇卫生院特色科室20个、街镇区域医疗卫生中心11个。实施人才强基工程,加强乡村医生队伍建设,简化基层卫生人才招聘程序,改革完善基层医疗卫生机构人事薪酬制度,提高岗位竞争力。全面建立家庭医生制度,规范家庭医生签约服务,引导建立以健康管理为中心的新型服务模式。加强慢性病防控,提高慢性病患者规范管理率。推进严重精神障碍患者管理,提高患者管理质量。做好适龄儿童预防接种工作,各类免疫规划疫苗接种率达95%。抓好血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病防治,有效控制传染病疫情。加强农民工职业健康监护,有效预防和控制疾病危害。到2022年,重点人群签约服务覆盖率达到80%。加强健康街镇、村、卫生街镇建设,每年建成市级健康街镇10个、健康村10个、省级以上卫生街镇建成率达90%以上。常住人口基本公共卫生服务项目人均经费提高至100元以上。 

  三、高水平统筹城乡社会保障 

  按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快完善城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。加快实现居民医保与新农合筹资标准、补偿政策等“六统一”管理。逐年调整城乡居民基本养老保险基础养老金,到2020年每人每月不低于470元。认真做好城乡居民基本养老保险扶贫工作,对经按规定认定的建档立卡未标注脱贫的低收入人口、特困人员、重度残疾人员等困难群体参加城乡居民养老保险,由各级财政落实资金给予全额代缴最低标准养老保险费。严格落实被征地农民参保政策,强化被征地农民刚性进保、即征即保,确保新增被征地农民参保率达100%。加快实施统一的城乡居民基本医疗保险制度。 

  到2022年,统一的城乡居民基本医疗保险制度进一步完善,保障待遇水平进一步提高。统一筹资标准,落实经费保障,提高城乡居民医保财政补助标准,建立健全稳定可持续、动态调整的筹资机制。统一门诊、住院保障项目及待遇标准,政策范围内住院费用报销比例稳定在70%左右。统一大病保险保障待遇,有效解决因病致贫、因病返贫问题。严格落实对困难群体个人缴费的补助政策,对经认定符合条件的困难人员参加城乡居民医保的个人缴费部分实行全额补助,确保困难群体应保尽保。通过降低大病保险起付标准及提高报销比例等方式,实现大病保险对困难群体的精准保障,提高困难群体医疗保障水平。统筹完善城乡低保制度、特困人员救助供养制度。提高社会救助标准,适当提高全市最低生活保障标准,困难居民住院和门诊大病医保范围内自负费用医疗救助比例达到90%。改善农村残疾人服务,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障。建立统一的城乡居民医保信息系统,统一经办服务管理流程,统一定点医疗机构管理,实现城乡居民医保经办服务一体化。继续推进跨省、省内异地就医“一单式”直接结算,简化备案手续,提高经办效率。 

  四、提升农村养老服务能力 

  加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。以街镇为中心,建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设,推进农村幸福院等互助型养老服务机构发展,建立健全农村留守老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。到2022年,广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系基本建立,广大农村老年人尤其是经济困难老年人的养老服务需求基本得到满足。农村敬老院逐步向区域性养老服务中心转型,在保障农村特困老人供养的基础上,床位面向社会老人开放,到2020年农村敬老院床位使用率力争达到80%。采取养老服务时间银行的方式大力发展互助式养老。在社区办公用房40%以上无偿用于社区居家养老服务的基础上,进一步挖掘民居资源,在老年人居住密集区域逐步形成15分钟步行圈的养老服务网络。到2020年,农村地区平均每个社区至少建成8个依托社区用房或民居开设的社区居家养老服务中心或站点,每个街镇至少建成1个医养结合型的社区居家养老服务综合护理中心。 

  五、增强农村防灾减灾救灾能力 

  坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村地区气象、水文、地震、地质、农业、林业、动物疫病疫源等灾害监测站网和预警体系建设,完善农村灾害预警传播功能配置,提高突发灾害监测率和公众预警预报信息覆盖率,解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾工程建设。做好农村贫困家庭危房改造,提升农村住房设防水平和抗灾能力。完善灾害应急救助快速反应机制,提升应急保障水平。完善救灾资金分级负担制度。深入开展全国综合减灾示范社区创建,加强农村社区灾害风险评估、隐患排查与治理。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育,提升灾害防御科普覆盖率。完善防灾减灾社会动员机制,充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在综合防灾减灾中的作用。完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。建立健全灾害保险制度,拓宽灾害风险分担渠道。 

   

专栏10  提升农村公共服务水平

1.乡村教育提升工程。推进农村义务教育学校标准化建设,普遍建立城乡中小学结对帮扶制度,小学特色文化建设、初中质量提升工程向乡村学校倾斜。健全特殊教育支持保障体系,扩大农村职业教育资源。做好乡村教师定向培养工作,推动城乡教师常态化交流,建立城市教师乡村挂职交流制度。

2.卫生人才强基工程。扩大基层卫生人才队伍规模,积极做好每年度的农村定向委培招生工作,充实乡村全科医生队伍。每年开展两次基层医务人员招聘工作,遴选农村基层卫生骨干人才200名。采取“定向招生、免费培养、协议就业”模式,为城乡基层医疗卫生机构培养本专科层次适宜医学人才。实施基层卫生人才提升计划,5年内安排不少于250名乡镇卫生院医生“务实进修”和乡村医生“实用技能进修”。健全基层医疗卫生机构保障制度,创新用人机制。

3.农民体育健身工程。加强农村体育设施建设,建立完善的全民健身组织网络。利用“全民健身日”、节假日等时间节点,开展丰富多彩的农民体育健身活动。到2022年,各街镇建成全民健身中心和多功能运动场,各行政村基本建成体育活动室和多功能运动场,有条件地区建设健身小公园和健身步道。农村经常参加体育锻炼人数增速高于全省平均水平,农村居民体质合格率达到93%。实现体质监测站街镇全覆盖,指导和引导农民科学健身。

4.养老服务进农村工程。统筹推进农村五保供养服务机构发展,提升机构服务质量,延伸服务范围,积极拓展综合性养老服务。在保障五保对象供养的基础上,床位面向农村老人开放,不断满足广大农村老年人、部分失能老年人的养老服务需求。

 

  第三节  拓宽农民增收致富渠道 

  紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村社会保障固基本,把农民增收致富摆在重要位置,加快构建农民增收长效机制。不断提升农村劳动者素质,实现更高质量和更充分就业。到2022年,全市农村居民人均可支配收入达33000元以上。 

  一、提升农民就业质量 

  增强经济发展创造就业岗位能力,拓宽农村劳动力转移就业渠道,引导农村劳动力外出就业,更加积极地支持就地就近就业。深入实施农民工职业能力提升计划,联动落实农民工就业前免费培训、岗前培训和技能提升培训。全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府补贴”培训服务模式,健全完善农民工职业培训制度,5年开展新生代农民工职业技能培训2万人、积极引导农村劳动力就地就近转移就业,推进产业资源跨地区整合,建立有利于新业态发展、适应新就业形态特点的用工和社会保障制度。大力发展乡村特色产业,推进乡村经济多元化,提供更多就业岗位。结合农村基础设施等工程建设,鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。完善最低工资增长和工资集体协商机制,适时适度提高最低工资标准。 

  二、激发农民创业致富活力 

  实施乡村创业促进活动。健全覆盖城乡的公共创业服务体系,加快政策、技术、资本等各类要素聚集,引导农民在文化、旅游、生态等乡村特色产业领域创业,把更多的农民培育成为创业致富能手。推进全国农村创业创新园区建设,强化政策集成,强化宣传推荐,营造农村创业创新良好氛围。将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到创业农民,推动创业担保贷款政策提标增效。推动实施农民工等人员返乡创业培训行动计划,3年内力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的人员培训一次,5年扶持农民成功创业1万人。引导鼓励返乡人员因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,以创业带动就业。健全政府、金融机构和农民共担共赢合作机制,创新信贷产品,加大对农民创业的金融支持。全市乡村旅游接待游客人数年均增长10%,培育形成3个省级创业就业示范基地或乡村旅游创客基地,10名乡村旅游致富带头人。推进电商平台和电商服务站点建设,完善农村电商营销体系,带动农民开展电商创业和就业。建立农民工欠薪预警防控机制,强化行政执法与刑事司法联动,严厉打击对农民工的欠薪违法行为。 

  三、强化统筹推进督促引导 

  建立健全工作机制,确保相关部门在各级党委政府统一领导下,统筹配合、通力协作,因地制宜制定工作方案,细化工作举措,分解目标任务,落实工作责任,形成工作合力,统筹推进农民增收工作。建立健全常态化检查督促机制,加大工作推进力度,定期会商研究农民工作任务进展、农民增收实绩和工作形势。加强目标管理,将农民增收工作纳入全市年度经济社会发展目标任务和富民增收考核体系,强化对各区农民增收年度目标任务考核,落实各区政府主要责任,督促加大考核推进力度,为推动农民收入持续较快增长提供保障。 

专栏11  保障农民就业水平和质量

1.乡村就业创业促进行动。组织开展品牌化公共就业服务专项活动,有效落实社保补贴等扶持政策,建设一批基础设施完备、运营管理规范、服务功能齐全、服务业绩突出、示范带动作用强的国家级和省级小型微型企业创业创新示范基地。

2.提升农民就业质量。积极引导农村劳动力就地就近转移就业,推进产业资源跨地区整合。健全技能劳动者收入分配政策,提高农民工技能人才待遇水平和社会地位。建立农民工欠薪预警防控机制。

3.提升农民创业能力。实施乡村创业促进行动,将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到创业农民。重点打造一批集创业孵化、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持于一体的新型农民创业载体。

 

  第十章  完善城乡融合发展政策体系 

  坚持城乡融合发展,重塑城乡关系,加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动,为乡村振兴注入新动能。 

  第一节  加快农业转移人口市民化 

  加快推进户籍制度改革,进一步健全居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。 

  一、健全落户制度 

  加快推进户籍制度改革,进一步完善积分落户制度,通过提高分值、增加权重等方式,解决好重点群体落户问题。研究放宽城镇落户条件,优先解决农村升学和参军进入城镇人口的落户问题,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序市民化。进一步实施“宁聚计划”,全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。实行城乡统一的户口迁移政策,探索实施城市群区域内城乡居民户口通迁制度,引导人口在城市群内自由迁徙、有序流动。 

  二、保障基本权益 

  扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;进一步完善随迁子女在本市接受学前教育和义务教育的政策,完善随迁子女义务教育后在本市参加升学考试的政策办法,做好相关教育服务。完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生、计生服务。稳步推进全民参保计划,将进城落户农民按规定纳入社会保障体系,办理社会保险关系转移接续。整合城乡居民基本医疗保险制度,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求,逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。 

  三、完善激励机制 

  切实维护进城落户农民在农村的合法权益,土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,可以依法自愿有偿转让,也可以继续保留,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,保障农业转移人口合理的城镇用地需求。促进生产要素在城乡双向自由流动,既鼓励农民进城落户,也鼓励城市居民返乡创业。 

  第二节  强化乡村振兴人才支撑 

  以增强创新创业创造能力为核心,以健全培养和带动机制为保障,加强对乡村人才的关注、培养和使用,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,激发人才活力,建立新型职业农民、专业人才、乡土人才三支乡村人才队伍,在带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富等方面发挥“三带”作用,为“强富美高”新南京提供更加有力的人才支撑。到2022年,培养“三带”名人50名,“三带”能手100名,“三带”新秀500名。 

  一、加大新型职业农民培育力度 

  完善人才培育体系,加快农民职业化进程,重点抓好家庭农场主、种养大户、创业青年农民、巾帼巧手、合作组织负责人、农经干部、经纪人、农资专业合作社等主体培训强化对青年农技人才的技能培训、创业辅导和政策服务,打造生产经营型、专业技能型和专业服务型的三大实用人才队伍。创新培训机制,支持有条件的农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,提高针对性和实效性。全面建立职业农民制度,鼓励各地开展职业农民职称评定试点。引导全日制高校大专以上毕业生及留学归国人员来宁,对省内外大专以上的全日制高校毕业生进入南京市农业领域就业或创业满3年符合相关条件的,给予其在校学习期间的全额学费补助。到2022年,全市新型职业农民培育程度达到65%以上。 

  二、加强农村专业人才队伍建设 

  加大“三农”领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力。培育农技推广人才队伍,农技人员可以通过提供增值服务合理取酬。加强涉农学校和学科专业建设,鼓励地方政府与涉农院校交流合作,委托定向培养农业专业人才。 

  高度重视农业科技人才队伍建设,制定和完善相应人才战略政策,依托重大项目和高水平研发机构引进培养一批国家“千人计划”、“万人计划”和省“双创计划”专家等农业高层次人才,培养一批省杰出和优秀农业青年科技人才。支持各区设立“农业科技人才发展专项资金”,集中用于农业科技人才的培养培训、输入引进、创业创新、奖励资助等,加大对农业科技队伍建设的支持力度。支持科技人员通过产业研究院、研究生工作站等形式直接与农业新型经营主体对接,提供全程化服务。 

  实施乡土人才培育行动计划。加强乡土人才调研,摸清乡土人才底数,建立乡土人才数据库。加强乡土人才培育载体建设,打造乡土人才技能大师工作室,推动技工学校在相关企业设立乡土人才教学实践基地、毕业生就业基地,开设传统技艺技能相关专业和课程,开设历史经典产业特色班。举办乡土人才传统技艺技能大赛暨创业大赛,强化鼓励支持创新创业的导向,培养一批乡土人才领军人物。 

  加大非遗代表性传承人扶持力度。为市级以上乡村非遗代表性传承人提供传习补助。定期组织市级非物质文化遗产代表性传承人申报及命名工作,推荐市级代表性传承人申报国家级、省级代表性传承人。建立健全乡村非遗代表性传承人数字档案,为国家级、省级代表性传承人开展数字记录工程,真实、完整、详细记录传承人掌握的技艺。加大基层卫生人才队伍建设。建立乡村责任规划师长效机制,提升乡村规划建设的品质和水平。 

  三、鼓励社会人才投身乡村建设 

  以乡情乡愁为纽带,引导鼓励企业家、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、技能人才等,到乡村投资兴业、行医办学、提供志愿服务,参与乡村振兴。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村发展事业。进一步完善体制机制、搭设载体平台,优化优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤助力乡村建设发展的环境氛围。鼓励符合条件的公职人员回乡到村任职,探索实行新乡贤挂职“村官”和镇长助理等制度,参与农村基层组织建设。建立健全激励机制,综合运用财政、税收、信贷、保险等政策,吸引一批外出务工人员返乡创业,引进一批大中专毕业生到农业领域就业创业,引导工商资本积极投入乡村振兴事业。因地制宜实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长、大学生暑期“三下乡”等计划,开展乡村振兴“巾帼行动”、大学生返乡创业“青苗计划”“双创大赛”等各类活动。开展助推乡村振兴专家服务基层系列活动,全面建立城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制。 

  四、健全人才培养体系 

  建立梯次培养机制。加快培养一支引领农业科技创新、生产方式创新、经营业态创新的实用人才队伍。坚持分层梯次培养,针对不同培养对象确定各自培养目标,共性需要的实施集成支持,个性需要的实施定制培育。统筹城乡人才资源,继续选派优秀机关干部到村任“第一书记”,衔接推进省“科技镇长团”等工程。增强乡村规划力量,打造适应新农村和城镇化建设发展需要的带头人队伍。支持乡村人才申报国家“万人计划”、国家级非遗代表性传承人、省“333工程”、市中青年拔尖人才等重点人才项目。 

  健全培育体系。鼓励支持乡土人才及企业人才走进校园,走进学生社团,开设公益性专题讲座或选修课,普及传承传统技艺。充分利用网络、报刊、电视等媒体,选树乡村人才模范带头典型,重点展示他们的创新创业成果、“三带”工作成效。切实加强政治引领和政治吸纳,引导优秀乡村人才参政议政,支持推荐乡村拔尖人才担任人大代表、政协委员等,为乡村人才成长创造良好环境。 

专栏12  实施乡村振兴人才支撑计划

1.新型职业农民培育工程。乡土人才示范培训,以“农民夜校”平台为依托,对农村实用人才进行订单式培训。健全完善农民工职业培训制度,加强新生代农民职业教育。依托各地农业广播电视学校等涉农职业学校,就近就地开展中等农业职业教育。实施农民工等人员返乡创业5年行动计划。加强涉农专业全日制学历教育,对涉农专业大中专学生开展新型职业农民创新创业培训,鼓励委托定向培养爱农、懂农、务农的农业后继者。实施“筑巢引凤”计划,出台人才引进特殊补贴、创业支持等支持政策。

2.乡土人才“三带”行动计划。支持带领技艺传承,搭建“名师带徒”平台。引导返乡下乡在乡人员结合自身优势和特长,投身传统技艺技能学习。支持带强产业发展,推进乡土人才创新创造成果与市场对接,用好江苏产品万里行、江苏工艺美术精品博览会等平台。实施“乡土人才+互联网”行动。支持乡土人才牵头成立各种形式的专业合作社、联合会,培育相关市场经纪人。

 

  第三节  加强乡村振兴用地保障 

  推进农村土地利用制度改革,盘活存量,用好流量,辅以增量,推进减量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。 

  一、统筹农村土地制度改革 

  研究落实“第二轮承包期到期后再延长三十年”的具体实施办法。深化农村承包地“三权分置”改革,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。引导农村集体经营权规范有序流动,鼓励家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体发展多种形式的适度规模经营。探索开展土地承包经营权有偿退出试点,支持开展土地经营权抵押担保。扎实推进房地一体的农村不动产确权登记颁证工作,妥善解决农村不动产历史遗留问题。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。支持村集体经济组织以出租、联营、入股等方式,盘活利用空闲的农房及宅基地,利用集体建设用地建设租赁住房。 

  二、完善农村新增用地保障机制 

  乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标,用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局,年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标,专项用于支持农业农村发展。农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及农业规模经营所需兴建的配套设施,在符合政策控制规模范围以内且不占用永久基本农田前提下,按实际备案面积纳入设施农用地管理,实行区级备案。完善农业农村发展用地政策,通过村庄整治、土地整理等节约的建设用地,划出一定比例用于保障现代农业建设、农村新产业发展、民生基础设施等项目用地。完善设施农用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。鼓励农业生产与村庄建设、乡村绿化等用地复合利用,拓展土地使用功能,节约集约利用土地。 

  三、盘活农村存量建设用地 

  完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。鼓励农村居民利用自有住宅依法从事乡村休闲旅游、民宿民俗、创意办公等产业和农村一二三产业融合发展,或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办相关企业。区级政府可以通过调整村土地利用规划,优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,争取省新增建设用地指标奖励。 

  第四节  健全多元投入保障机制 

  着力优化农业农村投入结构,创新投入方式,加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。 

  一、继续坚持财政优先保障 

  建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,确保公共财政投入更大力度向“三农”倾斜,并与乡村振兴目标任务相适应。规范举债融资行为,推动融资平台转型改制和市场化融资,重点向农村基础设施建设倾斜。积极向省、中央争取一般债券额度,支持乡村振兴公益性项目建设,鼓励各区合理安排债券资金用于农村道路、供水、污水垃圾处理设施等项目建设。支持符合条件的企业通过发行债券方式融资,用于农村供电、电信、广电网络设施等基础设施建设。鼓励有条件的企业申请发行农村产业融合发展专项债券,促进农村一二三产业融合发展。全面落实中央调整完善土地出让收入使用管理规定,按照“取之于土、用之于土;取之于农,用之于农”的要求,主要用于投入农业农村各项建设,让农民合理分享土地增值收益。进一步优化财政支出结构,突出支持重点,理顺市与区财政支农事权和支出责任。充分发挥规划的引领作用,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,推进涉农资金统筹整合,完善“大专项+任务清单”的专项管理模式。切实健全与改革相适应的监督制衡机制和绩效评价制度,提高财政支农资金使用效益。 

  二、拓宽支农资金筹集渠道 

  创新政府投资支持方式,鼓励通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金,设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。鼓励有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑,实行一体化开发和建设。鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式,支持农村基础设施建设和运行管护。引导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,为农村基础设施建设筹资筹物。 

  三、引导社会资本流向农业农村 

  鼓励社会资本发挥自身优势,坚持“共享共荣、互利互惠”原则。鼓励支持国内外社会资本、各类市场主体重点投资美丽宜居乡村建设、乡村生活服务业、农业生产服务业、绿色循环产业等重点领域。综合运用财政、土地、金融、税收等政策手段,发挥政策综合效应,创新政策落实路径,加快构建支持社会资本投入乡村振兴的政策体系。完善政府服务农业农村领域项目平台建设,为社会资本投资乡村振兴提供项目信息、规划、融资、建设、运营等一揽子服务,提高社会资本投资效率,降低社会资本投资风险。 

  第五节  形成金融支农新格局 

  坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。 

  一、推动农村金融制度创新 

  进一步完善农村产权的权属登记和抵质押登记制度,探索扩大农村有效抵质押物范围。强化农村金融政策扶持保障,扩大“金陵惠农贷”贷款规模。鼓励银行业金融机构设立普惠金融专营机构,以“三农”、小微企业等为服务重点。鼓励银行业等金融机构增加对郊区街镇分支机构的信贷授权,持续推进农村金融综合服务站的建设和维护工作,进一步丰富服务品种,提升便民程度。强化“政银担”合作,完善农业信贷担保体系,鼓励融资担保机构开展涉农担保业务。鼓励农业产业化龙头企业等经济实体和各类社会资金参与组建农村小额贷款公司,支持其开展投资、代理保险等涉农综合服务。畅通涉农企业利用资本市场直接融资渠道,鼓励涉农企业发行债券等直接金融产品。进一步提高农业保险保障水平,扩大农业保险覆盖面。提高主要种植业保险保障额度,不断完善“基本险+补充险”保险机制,逐步实现水稻、小麦、油菜全成本保障。 

  二、丰富金融支农产品和服务 

  加快农村金融产品和服务方式创新,持续深入推进农村支付环境建设,全面激活农村金融服务链条。创新信贷管理体制,在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新等方面,对农村基础设施项目投放、小额涉农贷款给予适当倾斜,稳步推进农村“两权”抵押贷款试点,探索建立多层次抵押物流转处置机制。鼓励金融机构积极利用互联网技术,开展订单融资和应收账款融资业务。加强农村信用信息系统建设,推进信用评价结果在社会管理和信贷管理中的综合应用,鼓励开展小额贷款保证保险、农业保险保单质押等保险增信服务,引导信贷资源投放乡村。加大高效设施农业保险财政补贴力度,因地制宜开展地方特色优势农产品保险试点,探索开展农产品价格指数保险、农业气象指数型保险等新型农业保险险种,满足不同新型农业经营主体保险保障需求,健全监管机制,规范发展农民资金互助合作社。鼓励发展农业互助保险,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险,探索建立农产品收入保险制度。加快推进保险资金支农融资和直接投资,引导保险资金反哺农村建设,提高保险业为农服务能力。加快农村各类资源资产权属认定,推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享,完善财政与金融支农协作模式。采取有效措施防范农村地区系统性、区域性金融风险,保护好农村金融消费者和投资者的合法权益。 

  三、完善金融支农激励政策 

  综合运用奖励、补贴、税收优惠等多种手段,发挥支农支小再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等政策工具引导作用,支持银行金融机构加大对乡村振兴领域的信贷投入,将乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要方向。完善金融机构涉农贷款增量奖励机制,健全银行业金融机构新增存款主要用于农业农村的考核和约束机制。完善涉农贴息贷款政策,降低农户和新型农业经营主体的融资成本。健全农村金融风险缓释机制,鼓励金融环境良好的区设立“三农”贷款风险补偿基金,引导更多金融资源支持乡村振兴。构建农业金融项目的绩效考核监管体系和监督问责机制,跟踪掌握项目实施和资金使用情况,推动形成项目监管与资金安排相衔接的激励制约机制。 

  第六节  推进农业农村各项改革 

  深入推进农村集体产权制度、行政管理制度、供销合作社等方面的改革,加大农村“放管服”改革力度,为乡村振兴提供全方位制度供给。 

  一、深入推进农村集体产权制度改革 

  围绕农村改革“确权、赋能、搞活”的总体思路,坚持农村集体所有制和农村基本经营制度,全面深化农村产权制度改革,完善农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,统筹抓好农村集体资产清产核资,集体成员界定、股权设置、股权固化、赋予股份权能、发展集体经济、集体资产管理等改革内容。加快构建形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。巩固完善镇村组三级集体资产清产核资成果。完成浦口区全国农村集体产权制度改革试点县工作。推进全市农村产权交易市场标准化建设,健全完善农村产权交易市场体系;全面落实农村集体产权交易“应进必进”制度,不断扩大交易品种,逐步将农村集体资产、资源、资金全部纳入平台,实现乡务、村务全透明管理。以交易为核心,拓展延伸各种专业化配套服务,将产权交易市场发展成集信息发布、交易鉴证、法律咨询、资产评估、抵押融资、招商引资等综合性为农服务平台,真正成为城乡融合、乡村振兴、资产增值、农民增收的助推器。2019年,全市80%的村(社区)完成农村集体经营性资产股份合作制改革。2020年,全市基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。 

  二、深入行政管理体制改革 

  主动承接省经济发达镇行政管理体制改革任务,深化和扩大经济发达试点街镇行政管理体制改革任务,完善基层政府功能,加快建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇的财政管理模式,形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理结构,带动全市基层管理体制改革创新。推进街镇试点,根据试点街镇的工作实际和承接能力,重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能,实行协同联动、精准赋权,完善基层政府功能。对基层管理迫切需要且能够有效衔接的部分区级管理权限,包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监管检查权等可赋予试点街镇。建立健全权责清单管理制度,完善动态调整机制。加大农村“放管服”改革力度。落实“不见面审批”服务改革在基层的开展,建立健全“互联网+农业服务”模式,加速农村农业审批事项向网上转移。以综合执法为手段、以线上线下相结合的制度链为保障,建立严格有效的监管体系,推动监管全覆盖,切实提高监管效能。 

  三、深化供销合作社综合改革 

  认真贯彻落实中央和省委省政府深化供销合作社综合改革决策部署,扎实推进综合改革和专项改革试点工作。全面深化供销社综合改革,不断创新为农服务模式,进一步激发供销社系统内生动力。强化社有资产管理,优化社有资本布局,完善社有企业治理机制,构建社企分开、上下贯通、整体协调的“双线”运行机制和授权管理体制。积极发展现代农业服务中心,大力开展以土地托管为重点的农业社会化服务,打造新型农业服务主体,努力把供销合作社培育成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织。 

  四、推进农业水价综合改革 

  把推进农业水价综合改革作为农业节水工作的“牛鼻子”。着力建立水价形成机制,夯实水价改革基础,完善农业供水价格分级管理体制。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制的定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制、水权流转机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。 

专栏13  推动农村改革创新

1.深化农村承包土地“三权分置”改革。逐步完善农村承包土地“三权分置”办法,推进承包地确权登记颁证成果应用,探索开展土地承包经营权有偿退出试点,支持土地经营权抵押担保试点。强化农村产权交易市场的服务功能,支持各地建立土地流转风险保障金、强化土地承包经营纠纷调解仲裁。建设土地流转风险防范体系。

2.推进集体资产股份合作制改革。扎实开展以成员界定、股权量化、完善治理机制、保障股东收益为主要内容的农村集体经营性资产股份合作制改革。支持农村集体经济组织积极开辟资产租赁、农业开发等多种发展路径。扎实做好浦口区第二批农村集体产权制度改革国家级试点工作。

3推进农业水价综合改革,完善农业水价形成、精准补贴和节水激励机制。深化农田水利工程产权制度改革,建立完善长效管护机制,实现末级渠系管理组织全覆盖。

 

  第十一章  强化规划实施保障 

  深入贯彻党的十九大精神,从思想上重视,在行动上落实。坚持党的领导,更好履行各级政府职责,最大程度激发各类主体的活力和创造力,营造万众一心助力乡村振兴的生动局面,切实形成乡村振兴强大合力,保障乡村振兴战略顺利实施。 

  第一节  加强组织领导 

  坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,提高领导能力和水平,为乡村振兴提供坚强有力的组织保证和政治保障。 

  一、落实各方责任 

  完善“市抓统筹、区负总责、镇街落实、村组联动”工作机制,落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各郊区要切实担负起主体责任,区委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”,实施挂图作战,明确路线图、时间表、任务书,做好规划编制、项目落地、资金使用、推进实施等工作。市各部门要各司其职、密切配合,定期研究和解决困难问题、推广经验做法,确保工作推进有力度、不走样、可持续。美丽乡村建设成员单位要主动开展“计划对接、规划衔接、项目配套、规费减免”,把资金、项目、政策统一到一张蓝图下、整合到一个平台上,发挥整体联动效应,合力推进乡村振兴。 

  二、强化法治保障 

  各区各部门要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,严格执行现行涉农法律法规,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。完善乡村振兴法律法规和标准体系,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设,强化市场监管,规范乡村市场秩序,促进社会公平正义,维护人民群众合法权益。 

  三、动员社会参与 

  搭建社会参与平台,加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴重大意义和相关政策,引导社会各界各方面关心支持乡村振兴。注重典型带动,及时总结推广乡村振兴的成功经验和生动实践,营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度,支持各类社会组织和智库加强理论研究,积极开展乡村振兴实践,为推进乡村振兴提供智力支持。 

  四、开展评估考核 

  建立健全乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束机制。将规划实施成效纳入全市全面考核体系,考核结果作为干部选拔任用的重要依据,确保各项目标任务完成落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体和进度要求,确保质量和效果。各地可因地制宜建立更适合本地区实际的指标体系。加强乡村统计工作,因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制,适时开展规划中期评估和总结评估。 

  第二节  有序实现乡村振兴 

  充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性,保持历史耐心,避免超越发展阶段,统筹谋划,典型带动,有序推进,不搞齐步走。 

  一、准确聚焦阶段任务 

  在高水平全面建成小康社会决胜期,重点抓好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战,加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新,实现城乡基本公共服务均等化,城乡要素双向顺畅流动,增强乡村发展新动能,推进乡村治理体系和治理能力现代化,全面提升农民精神风貌。 

  二、科学把握节奏力度 

  合理确立各阶段的目标任务和工作重点,分解落实,分步实施,形成统筹推进的工作机制。激发乡村振兴各类主体的发展活力、各种资源的发展潜力,形成各级政策的协同效力、城乡互补的发展合力。把政府主导和农民主体有机统一起来,既要做好乡村振兴总体布局,也要充分尊重农民意愿;既要把脱贫攻坚的责任扛在肩上,也要引导农民摒弃“等靠要”思想,激活乡村振兴的内生动力,形成系统高效的运行机制。科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,合理确定乡村基础设施、公共服务和各项民生工程的规模,依法合规筹措乡村振兴资金,避免负债搞建设,防止刮风搞运动,形成可持续发展的长效机制。深入学习习近平总书记的思想,树立正确的政绩观,以“功成不必在我”的思想,稳扎稳打,久久为功,保障乡村振兴规划实施的质量。