南京印发《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》
发布时间:2022-03-16 浏览次数:显示稿件总访问量

为进一步加强生态环境保护,在更深的层次和更广的领域,以更高的标准深入打好污染防治攻坚战,筑牢南京高质量发展绿色基底,根据中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和省委、省政府《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神,按照市第十五次党代会部署要求,坚持以人为本,坚持方向不变、力度不减,坚持科学治污、精准治污、依法治污,以减污降碳协同增效为抓手,围绕改善生态环境质量,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出更大贡献。

(二)主要目标

到2025年,生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量持续下降,单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降20%,PM2.5年均浓度达到26.7微克/立方米,环境空气质量优良天数比率达到83.7%,地表水省考以上断面达到或优于Ⅲ类水比例达到97.6%,县级以上集中式饮用水水源地水质逐月达标,巩固建成区水体基本消劣工作成效,受污染耕地安全利用率达到95%以上,重点建设用地得到安全利用,固体废物和新污染物治理能力明显增强,生态系统质量和稳定性持续提升,生态环境风险防控体系更加健全,生态环境治理效能显著提升,公众对生态环境的获得感不断增强,经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进机制基本形成,生态环境质量走在全国同类城市前列,生态文明建设实现新进步。

到2035年,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境实现根本好转,建成美丽中国城市样板。

二、强化源头治理,加快推动绿色低碳发展

(三)深入推进碳达峰行动。制定2030年前碳达峰行动方案,以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、石化化工、建材等行业为重点,深入开展碳达峰行动。落实能耗“双控”和区域能评制度。积极参与全国碳交易市场,鼓励开发形式多样的自愿减排项目。加强非二氧化碳温室气体排放控制。提升温室气体监测、统计、核算能力,推进碳排放报告、监测、核查制度与排污许可制度融合。

(四)推动能源清洁低碳转型。强化煤炭总量控制和清洁高效化利用,根据省要求完成控煤任务,推动现役煤电机组提质增效发展,到2025年,每千瓦时火电平均发电煤耗较2020年下降2克。鼓励低能耗产业发展,实施清洁能源产业化工程。加快LNG储配站、天然气管道等基础能源项目建设进度,引导光热利用与新型城镇化融合发展,科学规划、高标准建设分散式风电,鼓励建设餐厨废弃物制气,到2025年,非化石能源占一次能源消费比重达到12%。推进交通基础设施绿色化,重点推进城市公交枢纽、停车场、首末站充电设施设备的规划和建设,推广落实各种形式的充电优惠政策。提高岸电设施使用率,力争具备条件船舶靠港岸电使用率达到95%。

(五)聚焦产业结构调整升级。推进产品结构提档升级,钢铁行业大力发展特种钢材、复合材料等高端钢铁新材料,石化产业重点发展高端聚烯烃、工程塑料、特种聚氨酯、高性能纤维和高端专用化学品等,持续降低钢铁、石化产业占全市工业经济比重。在钢铁、石化行业建设一批智能工厂(智能车间),推动更多传统企业“老树发新芽”。加快推动“两钢四化”重点企业转型升级。实施绿色发展领军企业计划,到2025年,全市领军企业达到50家左右,形成绿色发展示范集群,构建绿色产业供应链,初步形成引领带动效应。

(六)坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚持绿色发展转型,加强钢铁、化工等重点行业重点企业用能管理,推动企业技术革新和实施重点行业绿色化改造。严格项目准入,严禁以任何名义、任何方式核准或备案钢铁(炼钢、炼铁)、焦化、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃和炼化(纳入国家产业规划除外)等产能严重过剩行业新增产能的项目,对没有产能置换和能耗替代的高耗能项目不得审批,对不符合能耗双控要求的“两高”项目不得审批,对未纳入国家和省规划布局方案及没有落实能耗指标重点用能项目不予支持,对大气环境质量未达标地区实施更加严格的污染物排放总量控制要求。加强存量“两高”项目节能监察和环保执法监管力度。

(七)推进清洁生产和能源资源集约高效利用。全面推行清洁生产,对“双超、双有、高耗能”企业实施强制性清洁生产审核,并推广成果应用。深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环共生耦合体系建设,创建一批省绿色循环发展示范区;围绕垃圾分类、工业固废综合利用等领域,实施一批循环经济工程项目。根据国家及省部署,落实用能权交易,推动节能审查和能源双控目标衔接,完成省下达的单位GDP能耗目标。提升水资源利用效率,强化用水总量和强度双控,优化水资源区域和行业配置格局,推进节水型城市和载体建设,推进工业、农业节水,“十四五”期间,单位地区生产总值用水量下降20%。

(八)完善绿色发展空间格局。构建国土空间开发保护新格局,强化市域国土空间规划和用途管控,推进土地节约集约利用,逐步构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。推进“三线一单”成果实施应用,在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时,将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据,并在政策制定、规划编制、执法监管等过程中做好应用,发挥“三线一单”生态环境分区管控对重点行业、重点区域的环境准入约束作用。

(九)加快形成绿色低碳生活方式。围绕环境日、生物多样性日、低碳日等开展生态文明教育基地“生态向学”活动。推动生态环境教育纳入国民教育和党政领导干部培训,弘扬社会主义生态文明观。组织培育国际生态学校,配合建设省级绿色学校。实施垃圾源头减量分类,减少包装物、一次性产品等使用。倡导绿色出行,构建便捷的公共交通网络体系,到2025年全市绿色出行比例达到75%。提倡绿色居住和绿色办公,加强日常节水节电。加强绿色消费的宣传与推广,在机关、学校、商场、医院、酒店等场所推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。

三、坚持协同控制,深入打好蓝天保卫战

(十)着力打好臭氧污染防治攻坚战。持续推进工业涂装、包装印刷、汽修等行业清洁原料替代应用,到2025年,实施超过300个替代项目;严格限制高VOCs排放建设项目,实行区域内VOCs排放倍量削减替代;以江北新材料科技园等化工集聚区以及江宁、浦口、溧水等汽车产业集聚区等为重点,持续推进VOCs污染治理。鼓励船舶发动机升级或加装尾气处理装置,逐步降低船舶氮氧化物排放。到2025年,挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10%以上,园区挥发性有机物排放量较2020年减少20%,力争臭氧浓度出现下降拐点。

(十一)持续打好交通运输污染治理攻坚战。优化调整交通运输结构,推动公转铁、公转水和多式联运,中长途客货运以电气化铁路、清洁船舶为主,短途客货运以低排放车、新能源车为主。鼓励公共交通、环卫、城市物流配送、港口和机场服务等领域使用新能源或清洁能源。加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。强化高排放车辆限行管控。强化重型柴油货车OBD在线监控应用。加强机动车尾气排放检查机构的监管力度和重柴车辆后污染治理装置使用的执法检查。推进重点管控区建设工地非道路移动机械生态环境自动监测终端建设。加强用车大户监管。到2025年,集装箱多式联运量年均增长率接近10%,新能源城市公共交通车辆占比不低于89%。

(十二)加强工业废气污染深度治理。全面完成南钢、梅钢全流程超低排放改造,推进石化化工企业参照超低排放标准开展全流程、全过程改造工作,推进工业炉窑深度治理,推进5家水泥企业无组织颗粒物排放较为严重工段深度整治。强化火炬气排放监管,推进对保留的企业火炬安装在线监控设施,减少非工况排放。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。推进大气汞和持久性有机物排放控制,强化有毒有害大气污染物风险管控。

(十三)深化城市面源污染治理。严格落实“八达标两承诺一公示”,确保工地喷淋、洒水抑尘设施“全覆盖”。强化施工、工业企业内部堆场、道路、室外堆场、车辆停放地、拆迁地块、矿山、填埋场等扬尘源管理,推进差别化管理工地建设。推进港口码头仓库料场全封闭管理,完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。继续扩大“智慧工地”范围。实施渣土车硬覆盖与全密闭运输。开展常态化积尘走航监测。到2025年,全市主城区主次干道机扫率达到100%,郊区(园区)达到98%以上。加强汽修、干洗等生活源污染治理。严格秸秆禁烧监管。

(十四)提升污染天气应对能力。严格落实“省级预警、市县响应”要求,按级别及时启动应急响应措施。完善污染天气预警应急响应机制,优化管控豁免清单,细化应急减排措施要求,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。完善人工影响天气工作体系,提升增雨作业能力和效益,加强降低环境污染风险的人工影响天气应急保障工作。

四、加强水陆统筹,深入打好碧水保卫战

(十五)持续打好长江保护修复攻坚战。持续开展长江生态修复建设,严控长江岸线开发强度,提升长江生态系统的质量和稳定性。探索建立岸线及洲岛生态野外观测站。坚决落实长江“十年禁渔”。持续实施外秦淮河、七乡河、石碛河、板桥河等入江支流治理工程。到2025年,28条入江支流水质达标率100%,17条省控入江支流逐月消劣。推进实施太湖流域水污染治理重点工程。排查整治长江生态环境问题,常态化开展长江生态环境问题自查自纠和“回头看”。

(十六)提升饮用水水源安全保障水平。加强“双水源”建设,加快应急水源地建设,2022年实现全市域应急水源100%全覆盖,完成桥林和龙潭集中式饮用水源地达标建设。组织编制应急水源地保护区划分方案,持续开展集中式饮用水源地环境问题隐患排查和整治,完成华能燃机、华能金陵电厂温排口迁移工程。按规定开展集中式饮用水水源地水质监测和环境状况评估。

(十七)深入开展幸福河湖建设。继续推行“河长制”“湖长制”“断面长制”实施机制。实施河道水环境提升、暗涵整治等工程,巩固消除劣V类断面和消除黑臭水体工作成效,推动全市稳定消除劣V类水体。推进江河湖水系连通工程建设,优化各级泵站调度,改善河湖水网动力,增强河湖水体流动性;完善主城水系连通,开展高淳水系连通试点,优化通江河道补水工程。加快制定河湖生态流量保障实施方案,科学确定河湖生态水位(流量),保障河湖生态用水。开展重要河湖水生态状况调查及评估试点。组织开展河湖生态缓冲带划定与建设。到2025年,市考断面达标率达到100%。

(十八)不断提升城镇污水处理效能。评估现有污水处理和污泥处理处置设施能力与运行效能,适度超前建设污水处理设施。对污水处理厂进水浓度低于目标值的,制定“一厂一策”整治方案并有序推进,提升污水处理厂效能。排查与修复生活污水收集管网,提升片区雨污分流质效。加强城市面源初期雨水收集、调蓄和处理。持续开展城镇区域水污染物平衡核算管理。完善城市污水收集处理系统,完成江宁南区等城市污水处理厂改扩建,异地扩建仙林污水处理厂(东阳城市污水处理厂)。到2025年,建成区80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。加快城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施建设。积极推进城镇污水厂尾水生态湿地建设和中水回用,到2025年,城市再生水利用率达到25%。

(十九)推动工业污水资源化利用。加强工业园区集中污水处理设施建设,开展工业园区水污染治理设施和雨污管网建设排查整治,推进工业集中区污水处理厂工艺升级改造和工业企业内部雨污分流改造。在省级以上工业园区推广工业废水资源化利用,推进专业化集中污水处理设施建设,加快节水和水循环利用设施建设。新建园区统筹建设供水、排水、污水处理和再生水利用设施,推进企业间的用水系统集成优化。推动节水型工业园区建设。到2025年,工业废水重复利用水平显著提升,规模以上工业水重复利用率达93%以上。

(二十)强化水陆统筹治理。深化开展水环境区域补偿。参与长江、太湖等重点跨界水体联保专项治理。推广南京—马鞍山石臼湖共治联管工作机制。推进长江、滁河等跨界水体联合监测与信息共享。严格入河排污口审批。开展长江、重点河道和湖泊的入河排污口整治,推进全市重点断面所在水体及骨干河道入河排污口排查,2023年底前全面摸清全市排污口数量及分布、位置、排放方式等信息,确定排污口责任主体,2025年底前基本完成入河排污口分类整治工作。加强“船—港—城”协同治理,落实船舶污染物接收、转运、处置联合监管机制。

五、拓展攻坚领域,深入打好净土保卫战

(二十一)持续打好农业农村污染治理攻坚战。推进农村厕所革命、生活垃圾治理和村容村貌提升。深化农村生活污水治理,强调规模化建设、专业化维护、一体化推进,完成规划布点村生活污水处理设施全覆盖,到2025年,自然村生活污水治理率达到90%以上。积极开展农村生态河道建设,继续评选打造水美乡村。持续实施化肥和农药减量增效行动。推进畜禽粪污和秸秆资源化利用,全市畜禽粪污综合利用率稳定在97%、秸秆综合利用率达到95%以上。开展涉农断面、排口周边农业面源污染试点治理,适时开展农田退水治理试点。探索实施农田排灌系统生态化改造,着力建设一批生态型农田。加强养殖尾水监测,实施高标准鱼池改造,到2025年,水产养殖主产区实现尾水循环利用或达标排放。

(二十二)推进土壤污染防治和安全利用。落实耕地分类管理要求,严格保护优先保护类耕地,持续推进受污染耕地安全利用工作。以镉、汞污染耕地为重点,积极开展受污染耕地安全利用,因地制宜推广应用低积累品种替代种植、土壤酸碱度调节、水肥综合调控以及土壤调理等技术,确保种植可食用农产品的安全利用类耕地达标生产。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理。强化建设用地再开发利用联动监管。推进栖霞燕子矶新城土壤污染防治先行区建设。继续排查重点地块土壤污染状况,加强腾退土地污染风险管控和治理修复。

(二十三)加强重金属污染治理。严格涉重金属企业环境准入,推动实施一批重金属减排工程,对新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目实施“减量置换”或“等量替换”。动态更新全口径涉重金属重点行业企业清单。持续淘汰电镀、铅蓄电池制造等涉重行业的落后产能。强化重金属污染物排污许可证管理。到2025年,重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%以上。

(二十四)推动全市域“无废城市”建设。开展“无废城市”细胞建设,推进塑料污染全链条治理,推动快递、外卖行业包装“减塑”。探索农膜、农药包装等生产者责任延伸制度,推动再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系两网融合。大力发展再制造产业,加强再制造产品认证与推广应用。发展绿色建筑和装配式建筑,建设市级及溧水、六合等区级建筑垃圾资源化利用项目。完善江南、江北环保产业园一体化建设。构建全过程闭环式“互联网+信用+监管”的固废监管体系。

(二十五)强化危废全过程监管。根据《江苏省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》要求,结合疫情防控、“无废城市”建设、生活垃圾分类、南京都市圈建设等相关工作,细化制定市级实施方案并组织落实。依托“江苏省危险废物全生命周期监控系统”,摸清全市危险废物底数,形成全生命周期监控体系。持续推进危险废物等安全专项整治三年行动和“十四五”危险废物规范化管理评估工作。提升医疗废物应急转运处置能力水平,保障疫情防控工作需要。

(二十六)实施新污染物治理。强化源头准入,对涉及有毒有害化学品和持久性有机污染物的项目,实行严格的环境准入把关。强化有毒有害化学物质环境监管,重点防范持久性有机污染物、汞等化学物质生态环境风险。

(二十七)深化地下水污染协同防治。建立地下水污染防治分区体系,提出分区措施,实施分区管理。开展“一企一库”和“两场两区”等重点污染源及全市生活污染源地下水环境状况调查评估,2022年底前,完成一批重点污染源地下水环境状况调查评估;2025年底前,完成一批其他污染源地下水环境状况调查评估。开展全市现有化学品生产企业以及工业集聚区等地下水重点污染源防渗及水质监测情况排查,加快建立地下水污染隐患排查制度和监测预警体系。完成工业集聚区(以化工产业为主导)地下水污染风险管控工作。

六、突出系统修复,切实维护生态环境安全

(二十八)着力提升生态系统质量。依据江苏省自然生态保护修复行为负面清单开展相关管理工作,及时跟踪管控内容并做好衔接。实施高淳区“山水林田湖草”生态保护修复工程。至2025年,完成全市剩余废弃露天矿山生态修复任务,修复面积约1400公顷。以长江江滩、秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖和水阳江等自然湿地保护为重点,强化湿地生态系统保护,严格保护新济洲、绿水湾和兴隆洲—乌鱼洲等重要湿地。持续推动老城添绿、新区建绿,推进生态隔离带、城郊森林公园建设,全面提升生态系统碳汇能力。到2025年,生态质量指数稳中有升,林木覆盖率稳定在31%以上。

(二十九)加强生物多样性保护。开展全市域生物多样性本底调查工作,到2023年,全面摸清全市生物多样性状况,建立环境指示物种、外来入侵物种、国家重点保护野生动植物名册。实施生物多样性保护重点项目,建立珍稀物种保护基地,重点保护牛首山——祖堂山中华虎凤蝶及南京椴、老山中华虎凤蝶及秤锤树、长江湿地震旦鸦雀、东方白鹳、江豚等珍稀濒危物种及其栖息环境。

加强自然保护区保护,实施保护区外生物多样性保护并开展试点。加强外来物种管控,建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制。严肃查处违法违规的野生动物交易。

(三十)强化生态保护监管。科学划定并严格管控生态保护红线和生态空间保护区域,确定边界范围,加强日常巡护。持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动,强化自然保护地生态环境监管,推进发现问题的整改。积极开展生态文明建设示范区创建,支持高淳区争创国家“两山理论”实践创新基地。完善生态产品价值核算评估方法,以高淳为试点探索建立生态系统生产总值(GEP)核算框架和指标。建立健全生态产品价值实现机制,探索建立生态产品交易平台。到2023年,初步构建生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局。

(三十一)保障核与辐射安全。强化核与辐射源头管控,严格核与辐射行政许可备案,坚持审评从严、许可从严。推进辐射安全管理标准化建设,组织实施核技术利用单位辐射安全管理标准化建设抽查评估。完善核与辐射监督执法体系,提升核与辐射监督执法能力,加大现场监督执法力度,强化核与辐射风险隐患排查。

(三十二)强化环境风险防范。完善环境风险差异化动态管控体系,实施“一园一策”“一企一策”。开展重要生态功能区环境风险隐患排查。加强涉危涉重企业、化工园区环境风险调查评估,加强对沿江石化、化工、石油储运等行业企业的环境监管。加强尾矿库尾水跟踪监测,确保区域环境安全。开展突发水污染事件应急防控体系建设,完成滁河、城南河、外秦淮河等重点河道的环境风险、敏感目标、应急资源调查,落实“找空间、定方案、抓演练”三项工作,形成“一河(区)一策一图”。开展化工园区、涉危涉重园区三级防控体系建设,建成环境应急物资储备库,完善环境应急管理体系。

七、强调问题导向,全面保障群众合法环境权益

(三十三)推进矛盾问题化解。严格按要求办理各渠道环境信访投诉件,针对多次投诉、多次办理仍不满意的信访问题定期开展全面摸排,落实市、区两级领导包案(带案下访)制度。建立完善专人审核、回访督查、通报约谈等机制,及时掌握信访投诉动态,定期分析焦点问题,提前做好矛盾钝化。完善进企业送政策、“企业环保接待日”等服务企业高质量发展的各项制度,对重大项目实行“一企一策”跟踪服务。建立环境社会观察员制度,加强环境守护者队伍规范管理,鼓励和支持具备资格的社会组织依法开展生态环境公益诉讼。

(三十四)加强噪声污染治理。合理规划各类功能区域和交通干线走向,科学划定防噪声距离,明确规划设计要求。强化声环境功能区管理,开展声环境功能区评估与调整。加强建筑物隔声性能要求,建立新建住宅隔声性能验收和公示制度。严格夜间施工审批并向社会公开,鼓励采用低噪声施工设备和工艺,强化夜间施工管理。加强文化娱乐、商业经营噪声监管与集中治理,营造宁静休息空间。到2025年,建成区全面实现功能区声环境质量自动监测,声环境功能区夜间达标率达到85%以上。

(三十五)整治餐饮油烟污染。全面落实《关于加强南京市餐饮油烟防治的指导意见》。推动具备条件的居民小区开展餐饮油烟集中收集处置试点,推广使用高效净化型家用吸油烟机。实施餐饮服务单位油烟净化设施升级改造,推广张贴“码上洗”标识,推动油烟净化设施清洗维护规范化、记录台账电子化,提升监管效能。全面完成城市综合体、餐饮集中区的油烟、非甲烷总烃等在线监控安装并与生态环境部门联网。到2025年,排放油烟的餐饮企业实现油烟净化设施应装尽装。

(三十六)推动恶臭异味污染综合治理。大力推动“无异味”园区建设,按要求实施新一轮整治提升,持续推进新材料科技园区域涉恶臭排放企业整治,恶臭控制在全省、全国化工园区中走在前列。按要求完成涉储罐改造、物料输送密闭、无组织废气收集等治理项目。全面开展涉VOCs工业园区梳理排查,针对发现问题实施整治及提升。加强垃圾、污水处理、涂料使用等重点环节恶臭污染防治,开展恶臭投诉重点企业和园区电子鼻监测预警试点。

八、优化攻坚手段,不断提高生态环境治理水平

(三十七)全面强化生态环境法治保障。积极推进环境地方立法,开展土壤污染防治等立法研究,推动《南京市固体废物污染环境防治条例》《南京市环境噪声污染防治条例》《南京市环境自动监测监控管理办法》等修订工作。完善两法衔接信息共享机制,落实环保部门与公安机关联合查办机制和举报线索共享机制,规范适用环境污染犯罪案件的移送、受理、立案标准,加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。推进生态环境损害赔偿制度改革和案例实践,建立责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

(三十八)健全生态环境经济政策。加大对绿色产业发展、生态环境治理、资源综合利用的支持力度。严格落实差别化电价、水价等能源资源价格政策,并建立动态管理机制。鼓励商业银行开发专门的绿色金融产品。积极争取国家和省绿色产业企业发行上市奖励、绿色担保奖补、绿色债券贴息等政策的支持。以区(园区)为单位探索制定招商选资“绿色标准”,对符合条件的绿色招商项目予以审批、金融服务、资金倾斜。健全水权、排污权、用能权等交易市场机制,探索建立“政府补贴+第三方治理+税收优惠”联动机制。健全与减污降碳成效挂钩的财政政策。健全企业环保信用体系。

(三十九)完善生态环境资金投入机制。建立常态化、稳定的生态环境治理财政资金投入机制,积极争取国家、省级资金支持,鼓励社会资本投入,引导金融机构加大生态环保投入,健全以政府为主导、市场为主体的环境保护投融资机制。支持各区在省下达的本地区政府专项债务额度内申请发行专项债券,用于符合条件的环境基础设施项目建设。

(四十)加快补齐生态环境基础设施短板。构建布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系,推动环境基础设施向农村地区延伸。提高污水收集水平,加快完成主城区150公里主次干管改造,到2025年,全市生活污水处理厂处理规模提升到385.9万吨/日。开展工业园区污染物排放限值限量管理。实施集约建设、共享治污“绿岛”工程,建设可供多个市场主体共享的环保公共基础设施,实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放。推进危险废物刚性填埋场二期项目建设,推进南京市医疗废物集中处置中心扩建项目。推进江南生活垃圾焚烧发电二厂、江北生活垃圾焚烧发电厂二期等垃圾焚烧发电项目建设,建设江南生物能源再利用中心一期、江北废弃物综合处置中心二期项目。

(四十一)构建现代化生态环境监测监控体系。统筹全市生态环境监测能力发展,强化执法监测、应急监测能力建设,形成与生态环境监督管理需求相匹配的监测能力。进一步完善全市环境空气质量监测网络,加大重点区域、重点企业VOCs走航监测频次。基本实现“十四五”国、省控断面水质自动监测全覆盖。对全市土壤进行加密布点监测,持续开展农产品产地土壤环境质量监测及土壤环境监测监控预警体系建设。进一步完善移动源、油气回收、农业面源污染、入河排污口在线监控网络。

(四十二)提升生态环境执法监管效能。按照固定污染源排污许可“一证式”管理要求,推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制、排污权交易等环境管理制度有机衔接。加快构建立体、垂直、精准、规范、高效的现代化生态环境执法体系,推进生态环境执法监管能力标准化建设。完善执法机制,探索“非现场监管+精准执法”实现方式与途径。加强行政执法与刑事司法衔接,探索以政府购买第三方服务方式开展辅助执法。

(四十三)增强生态环境保护科技支撑。开展减污降碳协同控制、大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关,加强臭氧控制路径研究。整合各类生态环境科技优势资源,打造“政—产—学—研—用—金—介”深度融合的高水平科技创新平台。推进长江南京段生态环境智慧感知平台(长江“生态眼”环境监测系统)项目建设。实施碳达峰碳中和科技创新专项,聚焦智能电网、储能、氢能、零碳工业流程再造、低碳产品等节能降碳关键核心技术研发和示范应用,推进构建市场导向的绿色低碳技术创新体系。加强生态环境科技成果转化,定期开展生态环境科技帮扶行动。

九、强化组织实施

(四十四)强化组织领导。全面加强党的领导,落实党政同责、一岗双责,抓好工作落实,继续实体化运行打好污染防治攻坚战组织领导机构,优化运行机制,发挥好组织指挥、统筹协调、督查督办、评估考核职能,各区、江北新区打好污染防治攻坚战指挥部要与市指挥部密切配合,全力推进污染防治攻坚目标任务完成。

(四十五)强化责任落实。各级党委政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。各区、江北新区、各相关部门要形成工作合力,根据本实施意见确定的目标指标和主要任务,结合实际在年度工作中进行细化分解,明确责任、措施和时间表,加强重点难点问题研究,制定针对性举措,确保工作实效。人大及其常委会、政协、法院、检察院各司其职、同频共振。

(四十六)强化监督考核。完善生态环保督察迎检及整改督办机制,深化中央和省级生态环境保护督察、各类专项督察的反馈整改,健全督察整改销号制度。各区、江北新区、各相关部门要对目标任务完成情况进行跟踪评估,及时上报工作推进情况,落实好环境保护报告制度。市委办公厅、市政府办公厅对目标任务推进情况进行督查,市打好污染防治攻坚战指挥部办公室会同有关部门对目标任务完成情况进行考核,考核结果作为各级领导干部综合考核评价的重要依据,树立“干好干坏不一样”的鲜明导向。

(四十七)强化宣传引导。落实《南京市环境教育促进办法》,推进生态环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。做好自然小课堂、环保小局长、环保朗读者等各类环境教育品牌策划推广。扶持生态文化产业发展,提升生态文化产品创作水平。强化信息公开,定期在网站、媒体等公布污染防治攻坚战工作任务开展情况,接受社会监督。鼓励排污企业在确保安全生产前提下,设立企业开放日、建设教育体验场所。推进环保设施向公众开放,保障公众的知情权、参与权和监督权。

(四十八)强化队伍建设。持续加强人才队伍建设,锤炼过硬作风,建设专业全面、职责明确的铁军队伍。提升基层监管和执法监管能力,充实基层生态环保队伍与专业执法人员队伍。通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式,提高生态环保人才业务本领。围绕环保工作需求选人用人,加强对敢担当善作为干部的激励保护,完善容错纠错和问责机制。按规定表彰在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。




中共南京市委办公厅2022年3月16日印发