各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

现将《关于建设以人民为中心的美丽古都的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共南京市委

南京市人民政府

2020年8月19日

关于建设以人民为中心的美丽古都的实施意见

为深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，切实推动“美丽中国”战略和“美丽江苏”建设决策部署在南京落地生根，为人民群众创造更加幸福的美好生活，为创新名城提供更加有力的支撑保障，现就建设以人民为中心的美丽古都提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻新发展理念，全面践行以人民为中心的发展思想，深入推进“两山”理论实践，落实习近平总书记“强富美高”总要求，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，围绕“创新名城、美丽古都”建设，致力打造美丽中国的示范窗口、开拓现代治理的探索实践、实现人民城市的永续发展，让“美丽古都”成为“创新名城”建设的鲜明底色，推动“强富美高”新南京建设再上新台阶。

二、目标愿景

站在新的历史方位，用5年左右时间，打造新老并进协调美、锐意创新活力美、古今交融人文美、绿色宜居生态美、开放包容气度美、安定文明和谐美的“六美”南京。到2025年，美丽南京建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量明显改善，城乡人居品质显著提升，文明和谐程度进一步提高，成为美丽江苏建设的示范城市。到2035年，全面建成生态宜居、文明和谐的美丽中国典范城市。

近期，计划用3年左右的时间，进一步更新发展理念、转变建设方式、丰富工作举措，持续完善城市空间功能，提升城乡环境品质，彰显古都内涵气质，提高城市治理能力，促进人、自然、空间、历史、文化等要素的融合互动，让美丽古都呈现出“美丽可品味、空间可融入、历史可阅读、温度可感知、安宁可依托”的现实模样。

——美丽可品味。通过净化、美化、序化、亮化城市空间，注重文化注入和氛围营造，塑造精致精美、赏心悦目的城市景观，凸显恢弘大气、卓尔不群的城市气场。

——空间可融入。推动“设施嵌入、功能融入、场景代入”，实现生产、生活、生态“三生共赢”，构筑产城融合、富有灵魂的公共空间，创造休闲时尚、充满活力的生活空间。

——历史可阅读。加强保护传承和活化利用，借助5G、互联网、融媒体等新技术、新媒介、新平台，让厚重的历史有力彰显，让鲜活的文化浸润人心，激发广泛的文化认同。

——温度可感知。秉持人本价值取向，打造舒适友好的空间环境，提供完善便捷的公共服务，创造丰富多彩的生活体验，让和谐包容温暖人心，催生浓郁的情感归属。

——安宁可依托。完善城市运行保障设施体系，补齐重点领域短板弱项，提高风险防控、应急处置能力，把城市建设成保障人民生命健康和幸福生活的坚实家园。

三、工作原则

（一）坚持以人为本。贯彻新发展理念，把握“人民城市人民建、人民城市为人民”根本遵循，把人民群众对美好生活的向往作为目标追求，让城市发展处处围绕人、时时为了人、真正服务人，让共建、共治、共享成为城市发展的主基调。

（二）坚持生态优先。践行“两山”理论和公园城市理念，树牢绿色发展导向，坚持内涵式、集约型发展路径，保护好“山水林田湖草”生态格局，打造蓝天常在、绿水环绕、青山掩映的城市环境，促进人与自然和谐共生。

（三）坚持传承发展。延续文化脉络，激活创新潜力。以优秀的文化集聚人、引导人，塑造充满阳光、充满朝气、充满活力的现代化国际性特大城市风范，增强群众自豪感和归属感。

（四）坚持安全韧性。坚持“人民至上、生命至上”，坚持将“一流城市要有一流治理”理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，把城市作为生命体、有机体进行系统治理，保障城市安全运转、群众安居乐业。

四、重点任务

围绕四个“彰显”、十六个方面工作，推动实施100项具体任务，加快展现美丽古都新气象。

（一）彰显民生幸福感

全面践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众身边事，着力改善人居环境、提高生活便利、丰富生活方式、提升生活品味，打造人性化城市、营造人文化气息、缔造人情味生活。

一是改善人居环境。深入推进城乡环境综合整治，改善提升城镇社区生活品质和农村人居环境质量。紧盯“脏乱差”棚户区，至2022年，完成全市棚户区改造600万平方米以上，切实改善群众居住环境，盘活城市低效用地空间。狠抓危房治理，统筹采取“留、改、拆”措施，全面完成主城在册危房改造，让更多群众圆上安居梦、宜居梦。高水平开展老旧小区改造，坚持雪中送炭、因地制宜、多元共治，基本完成主城2000年前建成且未整治的剩余200个老旧小区改造任务。加强住宅小区综合治理，完善公共服务设施供给，强化居民自治和社区共治，突出租赁、群租、违建、消防应急通道等长效治理，落实老旧小区物业管理长效机制，共建美丽宜居家园。改造和新建一批新型农村社区，提升公共服务和社区管理水平，吸引留乡农民相对集中居住。

二是改善出行条件。建立多层次、立体化、跨区域、连城乡的美丽交通网络，统筹推进国际门户型综合交通枢纽建设。打造慢行交通系统，倡导出行即服务理念，推进人行道舒适度提升和自行车专用道建设，创造畅通便捷、安全友好的慢行空间，推动形成绿色低碳健康的出行方式。实施精准治堵，创新交通管理手段，提倡“微创”改造，实行动态治理，以“小切口”实现交通治堵的大效益。强化停车供需矛盾综合治理，综合采取增加有效供给、加强智慧停车管理等多种方式，有序化解停车难问题。优化公交运营线路，做好大公交科学调度，试点小巴士车辆运行，更好地解决市民家门口最后几公里出行难问题，丰富运行结构层次，提高公交运营、市民出行、道路通行多方效率。优化公共自行车租借方式，加强共享单车治理，提高智慧化、人性化服务管理水平。巩固农村道路建设村村通成果，推进通自然村道路和村内街巷道路建设，提升农村公路建、管、养、运一体化发展水平。

三是提升生活品质。创新城市更新理念，丰富微更新手法，注重将传统的环境整治与文化创意元素充分结合，打造极具魅力的城市肌理。强化业态调整，对布局零散、低效落后的沿街业态进行优化调整和空间整合，完善运动休闲、阅读交流、亲子互动、便民消费等服务功能，建设一批特色街区、主题街巷、绿美村庄，美化城乡界面，活化城乡单元，为市民创造更丰富、高品位的社交空间。推动演艺进公共空间、景区等场所，开展系列艺术节庆活动，打造艺术品质城市。全面布局市、区、街镇和村社四级公共文化设施网络，完善大型公共文化设施建设，加快布局“梧桐语”小型城市文化客厅，逐步构建15分钟文化生活圈，打造家门口的文化驿站，让城市的街角飘着咖啡香、透着文艺范。四是提升社区活力。建章立制，完善城市管理结构体系，拓宽公众参与渠道。开展城市治理示范社区建设，大力推广“网格化治理”“两赋两强”基层治理经验，实现城市治理重心下移，构建全社会共同参与的城市治理新形态。广泛开展内容丰富、形式多样的社区文化体育活动，让老有所乐、幼有所趣。创新都市养老模式、规范全周期健康服务、探索心理救济走进社区，让老有所养、弱有所扶。加快推进学校运动场地、图书馆以及人防纳凉场所等对社会限时开放，提高公共资源共享利用水平。加强产业孵化引导，结合城市更新，做好文化产业空间预留，增强政府、高校、社会的纽带联系，激发南京科教人才资源禀赋，鼓励引导艺术名家、设计大师、研发机构等走进城市社区，带动创业创新、集聚人气活力。

（二）彰显自然山水韵

优化全域空间布局，深化“东西南北中”联动发展，呵护一江两岸和山水城林的城市禀赋，打造天更蓝、水更清、山更绿、城更美、空气更清新的城乡环境，推动“人、城、境、业”和谐统一。

一是守护碧水蓝天。筑牢绿色生态本底，打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，让百姓生活不断添绿。积极开展生态修复，扎实推进海绵城市建设，有序实施玄武湖、外秦淮河等一批重点河湖水环境综合整治，确保全市域基本消除劣V类水体，国省考断面及省控入江支流断面稳定达标，市控入江支流控制断面全部消除劣V类，构筑河畅、水清、岸绿的城市水生态。加强大气污染防治，升级智慧工地建设，强化道路扬尘管控，助推全市空气优良天数比率持续达标。严格落实土壤污染源头预防和风险管控，开展重点地区污染修复。大力推进农村地区水环境综合整治，强化河湖连通和疏浚清淤，建立长效管护机制，不断巩固治理成果。

二是倡导绿色发展。推动形成绿色发展方式，完善绿色发展制度。着力构建绿色发展创新体系，增强绿色发展新动能，加快推进产业绿色转型升级，厚植绿色发展新优势。倡导简约适度、绿色低碳生活方式和消费方式，实现生产、生活、生态共赢。发展现代精品农业、生态文化旅游、高端健康养生等绿色产业，发展绿色金融。健全城市、农村生活垃圾分类收集、运输、处理体系，进一步提高生活垃圾焚烧、餐厨厨余垃圾处置、大件垃圾分拣等处理能力。全面实施生活垃圾分类，强化全社会共同参与，让垃圾分类成为城市生活新时尚。至2022年，城市生活垃圾处理能力达10000吨/日、餐厨厨余垃圾处理能力达2150吨/日，垃圾分类收集覆盖率达90%。加强城市水资源循环利用，加快城市污水处理厂再生水利用系统建设，至2022年，主城污水处理厂尾水再生利用率达18%。统筹建筑垃圾资源化利用设施布局，积极发展绿色建筑、装配式建筑，加快公共建筑能效提升，不断提高城市建设绿色化水平。健全绿色发展激励体系和绿色发展评价机制，建立政府优先采购绿色产品和服务制度。

三是筑牢生态基底。推进长江经济带高质量发展，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以“共抓大保护、不搞大开发”为引领，全面推进污染治理“4+1”工程建设，建成长江“生态眼”感知系统，加快建设扬子江生态文明创新中心，再现水清鱼跃、岸绿景美的动人图景。突出“以江为轴”，完成南京滨江核心段详细规划和城市设计，加快滨江生产岸线搬迁、生态岸线保护和生活岸线提升，推进九大滨江城市客厅规划建设，串联起“南京外滩、城市客厅”。围绕江南滨江岸线—明外郭—秦淮新河、江北滨江岸线—三桥湿地—老山—龙王山，加快实施明外郭—秦淮新河沿线断点打通、环境整治、车辆疏解以及环老山绿带贯通等重点工作，打造江南、江北“两翼闭合”的环城绿廊。完善资源补偿交易机制，全面落实生态补偿制度。

四是美化绿色空间。稳固“一带两片、两环六楔”的市域生态骨架，推动“紫金山—玄武湖”城市中心公园建设，实施幕府山、栖霞山等景区品质提升，高水平打造汤山、青龙山等一批郊野公园，满足都市人回归自然、品味自然的生活需要。精心布局城市游园绿地和口袋公园，营造内涵丰富、环境优美的休憩空间。密织城市绿道网络，新增绿道300公里。开展城市绿化和彩化工程，美化城市界面，丰富色彩景观。至2022年，全市建成区绿化覆盖率达45.2%、绿地率达40.84%、公园服务半径覆盖率达93.3%，构建绿廊环城、绿道满城、绿点遍城的绿色空间格局，提升国家生态园林城市美誉度。大力推进乡村振兴、建好美丽乡村，推动溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设。进一步优化山水、田园、村落等空间要素，分类推进特色田园乡村建设。

（三）彰显古都文化魂

处理好保护与利用的关系，回答好传承与弘扬的命题，塑造历史文化与现代文明交相辉映的都市风范。

一是保护历史风貌。守护“襟江带湖、山水相依、龙蟠虎踞”的山水形胜，保护“宫城、皇城、京城和外郭”四重城垣古都格局，延续历史街巷肌理。加强城墙本体保护修缮，建设光华门、通济门城墙遗址公园，进一步梳理内、外秦淮河沿岸空间，描绘城河一体、古今生辉的历史人文画卷。实施中华门历史轴线以及夫子庙、颐和路、小西湖、评事街等历史风貌区和历史文化街区建设，推进石头城、官窑山、越城等考古遗址保护展示工程，整治提升明故宫、朝天宫等历史遗迹周边环境，营造浓厚历史文化氛围。完善文物建筑、历史建筑保护修缮机制，完成一批濒危不可移动文物和历史建筑保护修缮，打造培育一批文物建筑、历史建筑活化利用品牌成果。加强历史文化名镇名村保护，结合美丽宜居乡村、特色田园乡村建设，扎实开展传统村落保护工程，做好传统民居、革命文化纪念地、农业遗产等保护工作。

二是丰富文化内涵。创新城市形象策划，多维度打造城市品牌，依托城市形象打造产品形象，利用产品形象完善城市形象。在延续城市历史文脉的基础上，结合南京城市发展轨迹，在更高层次上打造具有鲜明“美丽古都”特征的城市标识，进一步赋予南京文化新的时代内涵。动态串联文化资源，不断提升南京文化影响力。引导老城南、环南艺、长江路等创意文化产业功能区向区域协同、产城融合及综合功能转变。高水平建设世界文学之都，深入挖掘文学资源要素，构建融入城市物理空间的城市文学空间网络，建设世界文学博物馆等一批文学传播场所，促进文学产业发展，打造氛围浓厚的书香城市。加快国际和平城市建设，注重和平文化物质遗存的保护和标识，以国家公祭日等重大活动为契机，办好国际和平论坛与文化交流等相关活动，加强学术研究和价值传播，塑造中国和平形象窗口。积极发挥社交媒体平台作用，以城市价值理念打造城市人设。扩大国际友城交往，构筑全方位立体化国际传播格局。

三是加强人文展示。保护传承好历史脉络和文化印记，弘扬发展好时代精神和城市品格，让人文化、人性化、情调化、生活艺术化成为城市显性形态。创新历史文化展示载体，多渠道讲好南京故事。深入挖掘六朝文化、红色文化等宝贵资源，加快城墙博物馆、南京名人馆等场馆建设，打造历史文化集中展示空间。串联历史线索、活化地名典故，完成一批已运营轨道站点、地铁车厢、公交车辆主题化设计改造，打造城市移动宣传载体。赋能城市部件，将建筑、路牌、灯杆、站台功能化改造，捡拾、串联起分散在寻常巷陌中的历史印迹，打造转角遇见的文化记忆标识，让人们可以随处了解南京、品读南京。提升人文素质，促进居民身心健康。

四是增进文化交流。立足过往，面向未来，阐释好南京文化精髓，传播好南京文化声音。积极推动“海上丝绸之路”南京遗迹和明清城墙申遗工作，精心办好南京历史文化名城博览会、中国南京周等品牌活动，搭建世界城市文化交流平台，扩大互动交流“朋友圈”。加快文化产业发展，大力推动文化与科技、旅游、艺术、互联网深度融合，推出丰富多样的文创产品，创作底蕴深厚的文艺作品，策划“最南京”的文化游径，扩大城市文化影响力。积极发展对外文化贸易，鼓励扶持一批本地文化企业和文化产品进入国际市场，加强文化营销推广，扩大文化产业竞争力。

（四）彰显国际现代貌

坚持创新驱动战略，激发创新潜能，推动科技创新与产业发展深度融合，建设具有全球影响力的创新名城。聚焦融入长三角区域一体化发展和南京都市圈建设，推动江北新区打造国家自主创新先导区、紫东地区打造区域一体化的示范地。用精致精细的手法擘画城市，用智慧智能的技术管理城市，不断提高城市治理能力，塑造更安全、更现代、更活力、更创新的城市空间，让古都持续焕发生机。

一是雕琢现代风貌。提升城乡规划建设水平，突出精心规划。框定尺度宜人的城市空间，把控简洁典雅的城市色彩，勾勒错落有致的城市天际线，不断提升城市设计水平，建设精品城市地标。突出精致设计，加快新街口、鼓楼、湖南路等城市核心片区以及火车站等城市窗口地区品质提升，高水准实施夜景照明工程，注重暗夜保护，塑造繁华与静谧相得益彰的国际都市印象。突出精巧构思，实施坐凳、护栏、井盖等城市家具改造，选取建筑前区、市民广场、转角绿地，建设一批景观小品和城市雕塑，运用艺术手法将城市文化和标志符号物化展示，彰显别具一格的现代城市形象。

二是激发空间活力。优化城市空间格局，激发城市活力。建筑是城市的载体，创新是城市的动力。积极注入新元素，把老建筑、老厂房当做艺术品二次设计改造，让破败凋敝的面貌焕发新生，塑造城市街景新亮点。充分激活新功能，鼓励利用旧厂房、旧仓库、老商业、老校区改造建设现代公共服务和创业创新载体，建成一批催生新型消费、引领未来产业的城市硅巷、创新社区，充分发挥存量空间新价值。灵活打造新场景，聚焦金陵美景、市民生活、重要活动，在城市核心区域、窗口地带，利用5G传输、大数据、人工智能等新技术，分时段、多角度开展城市直播，打造技术领先、国内知名、市民喜爱的城市直播互动平台。精心策划新活动，利用滨江岸线、城市商圈、绿地公园等公共空间，定期举办文创市集、广场音乐会、公共展览、创意快闪等文化活动，营造新型消费场景，创造现代时尚的生活体验和充满活力的创新平台。

三是增强安全韧性。坚持“人民至上、生命至上”，做强城市“免疫系统”，建设人民安康新都市，完善共建共治共享的现代化治理机制，积极应对新型风险，强化城市公共空间安全韧性。积极推进国家安全发展示范城市创建，加快建立与高质量发展相适应的城市安全运行保障体系。完善法治体系，加强社会信用体系建设，打造一流营商环境，不断净化市场环境。强化城市生产生活要素应急保障，完成主城应急水源工程，建成滨江LNG应急调峰储配站，增强饮用水安全保供和天然气调峰稳供能力。强化基础设施安全隐患排查及整改，完成主城餐饮场所燃气“瓶改管”工作，全力防范餐饮场所瓶装液化石油气泄漏爆燃事故隐患，完成城市桥梁、隧道设施消险改造，扎实开展城市地下管网安全运行维护。加强城市防灾减灾救灾能力建设，进一步完善防洪排涝、应急避难、消防救援等设施体系。推进疾病预防控制现代化建设、完善公共卫生与重大疫情防控救治体系、健全社会救助机制、保障食品安全，不断提升群众安全感、获得感。

四是发展智慧城市。强化科技赋能，以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为主线，打造数字政府和数字孪生城市。推动新型基础设施与主导产业、地标产业融合，积极培育新产业、新经济、新消费，打造新业态。把智慧南京建设融入美丽古都建设全过程，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，提档升级“我的南京”APP，加快建设“城市之眼”综合感知平台和南京数字治理中心，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，不断拓展数字化城市治理应用场景，实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。组建城市部件信息系统，扎实开展城市体检，加快智慧南京时空大数据与云平台建设，构建智慧城市时空基础设施。加强BIM和GIS技术融合，结合物联网技术，打造CIM智慧城市统一空间共享服务平台，实现城市空间和运行数字化全生命周期管理。

五、保障措施

（一）强化组织领导。完善市区两级工作推进组织架构，市级成立美丽古都建设推进领导小组。领导小组下设办公室，负责会同各成员单位，加强工作任务的统筹推进、考核调度，系统谋划重大工程项目、重大政策、重大改革措施，做好与“十四五”规划、国土空间规划等有效衔接。研究制定美丽古都建设考核指标体系和评价体系，将美丽古都建设工作纳入全市高质量发展综合考核内容。市级各成员单位按照职责分工，加强组织策划、政策研究、协调联动，对照任务清单进行二次分解，制定专项推进计划，并与年度政府投资计划、城建计划和精细化建设管理计划充分衔接，逐项细化分解、夯实落地；各区（园区）、各单位结合各自发展水平、资源环境禀赋，建立健全工作机制，建立科学合理的区域发展阶段性目标和第三方评估机制，加强年度评估和定期考核工作，加快研究储备、工程建设和活动举办，创新建设管理模式，落实长效管理责任。

（二）创新建设机制。实施最严格的自然资源和生态空间保护、环境准入等制度，完善能源资源、水环境、建设用地等总量和强度“双控”机制。健全生态环境保护管理制度、完善绿色产品市场交易体系和环境税制度，强化“三线一单”和生态保护补偿工作。推动和整合各类财政资金统筹运用，鼓励美丽古都建设金融服务创新，积极向省争取专项债额度，支持美丽古都任务清单内项目建设。坚持多元化主体建设理念，着力构建美丽古都全民行动体系，积极推广PPP建设模式，创新建设模式和拓宽融资渠道。

（三）强化精细管理。统筹好规划、建设、管理和考核四大环节，构建美丽古都建设全流程、闭环链模式，坚持“细节为王、品质至上”的工作理念，力求细致、精致、极致。追求高起点、高品质规划设计，组建专家团队，对相关工程规划设计和活动策划组织方案进行审核把关。追求高标准、高效率建设管理，统筹好空间和时序，统筹好速度与质量，做好地上地下、水下岸上、平面立面等各类项目的整合衔接，落实落细各项管理举措，兜住质量安全底线，最大限度降低对群众生活和城市运行的影响，打造精品工程。

（四）加强试点示范。积极开展全国“美丽城市”建设试点申报，扎实开展省“美丽宜居城市”建设试点工作，启动生态安全缓冲区建设试点，积极创建国家绿色金融改革创新试验区，推行项目区域用能权有偿使用、水资源调配交易，可再生资源能源强制配额以及绿证交易制度等。按照统筹兼顾、分步实施、早出成果、着眼长效的原则组织实施，优先启动建设体量小、投入资金少、示范效果好、市场参与度高的项目，确保高质量完成国家和省试点建设任务，探索出一条具有南京特色的美丽古都建设路径，为美丽中国和美丽江苏建设提供“南京方案”。