各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市加强新时代公民道德建设提升道德风尚首位度实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
中共南京市委
南京市人民政府
2020年8月19日
南京市加强新时代公民道德建设提升道德风尚首位度实施方案
为深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》文件精神及省有关工作要求，全面加强我市新时代公民道德建设，进一步提高公民文明素养和社会文明程度，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼构筑中国精神、中国价值、中国力量，促进全市公民在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起，牢固树立中国特色社会主义共同理想，深入推进社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续强化教育引导、实践养成、制度保障，不断提升公民道德素质，培养造就担当民族复兴大任的时代新人，为高质量建设“强富美高”新南京提供强大精神动力和丰润道德滋养。
（二）工作目标
通过三到五年的深化实践，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，南京公民道德建设工作与新时代要求相适应，公民道德建设工程取得显著成果，公民道德实践品牌不断凸显，公民道德素质与高水平全面建成小康社会标准相一致，社会文明程度与高质量“强富美高”新南京建设成效相匹配，道德发展状况测评力争全省前列。
二、重点任务
（一）筑牢理想信念之基
持续做好习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，在全社会广泛开展理想信念教育，持续开展主题宣讲、百姓名嘴宣讲，继续制作播出大型理论宣讲节目《思想的力量》，征集推广优秀理论宣讲微视频，高质量编好用好《璞石成玉的秘密》系列未成年人核心价值观读本，充分发挥好“两中心一平台”的作用，把学习新思想全面融入各类群众性文化活动和精神文明创建活动之中，不断推动新思想深入基层、深入人心。
（二）践行社会主义核心价值观
持续深化社会主义核心价值观宣传教育，做好《南京市社会信用条例》《南京市文明行为促进条例》宣传和贯彻落实，推动《南京市红色文化资源保护利用条例》立法进程。运用抗击新冠肺炎疫情的实践成果，深化爱党、爱国、爱社会主义宣传教育。做精做亮社会主义核心价值观公益广告宣传，办好金梧桐公益广告设计大赛，完善拓展报、刊、视、网公益广告刊播联动机制，完善公益广告宣传监测制度。
（三）传承中华传统美德
注重传承和发展金陵人文地域特色文化，组织实施好南京文脉整理和研究、非物质文化遗产传承发展等工程项目，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深化“我们的节日”主题活动，利用春节等重要传统节日，开展丰富多彩、积极健康的民俗文化活动，引导人们在辞旧迎新、慎终追远、缅怀先贤、阖家团圆、孝老敬老中弘扬文明新风。
（四）弘扬民族精神和时代精神
深入开展革命文化、革命精神教育，用好用活南京丰富的红色资源，深化对“雨花英烈精神”“周恩来精神”的研究阐释和教育实践。围绕清明、渡江战役胜利纪念日、烈士纪念日、国庆日、国家公祭日等重要时间节点，组织具有仪式感和教育意义的活动。建好管好用好雨花台烈士陵园、中山陵等爱国主义教育基地，打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的精品陈列，更广泛发挥各类基地的教育宣传功能。
三、重点行动
（一）“育德”工程——高质量推进公民道德素质培育行动
1．强化典型选树，突出示范带动。精心选树宣传时代楷模、道德模范、最美人物、“感动南京”年度人物、身边好人等先进典型，持续推出“南京文明职工”“十佳医生（护士）”“师德标兵”“三八红旗手”等各行各业先进人物，构建多层次先进典型示范群体，持续开展“南京榜样”发布活动，让不同行业、不同群体学有榜样、行有示范。鼓励设立先进典型工作室，开展进机关、进基层、进企业、进校园等专场交流活动，充分发挥好先进典型的示范带动作用。建立健全关爱礼遇先进典型机制，维护先进人物和英雄模范的荣誉和形象，形成德者有得、好人好报的价值导向。
2．整合平台载体，突出融合创新。按照“媒体+政务+服务”的定位，积极推进区级融媒体中心建设，努力在传播新思想、回应社会关切和服务群众、凝聚群众、引领群众中更好发挥作用。持续抓好“学习强国”平台推广使用，建好用好南京学习平台，构建全方位、多层次的理论大众化传播矩阵。持续深化道德讲堂建设，突出构筑人的心灵家园，推动融入生活场景、职业生涯、重大节庆和纪念活动，增强道德讲堂活动吸引力感染力。继续推动各地建好用好好人园、好人馆、好人广场和善行义举榜，推出一批示范性展示场馆。
3．打造文化品牌，突出陶冶情操。进一步挖掘梳理南京红色文化，打造音乐剧《丁香》、话剧《王荷波》等文艺作品。深入开展“我们的节日”主题活动，培育打造“国庆吃面”“城门挂春联”“网上祭扫”等新习俗。结合重大主题、重要时间节点，创新开展全市广场舞大赛等公共文化活动，持续举办“同升国旗、同唱国歌”、新婚夫妇向革命烈士献花等具有仪式感的活动，引导群众在参与中陶冶道德情操、提升精神境界。
4．增强社会引导，突出氛围营造。针对道德领域热点问题，开展思想讨论，激浊扬清、弘扬正气，引导人们正确辨别是与非、善与恶，增强法治意识、公共意识、规则意识、责任意识，增强道德判断力和道德责任感。按照贯穿结合融入的基本要求，在城乡公共空间广泛开展公益宣传和相应活动，反映主流价值、弘扬时代新风、体现南京特色，营造向上向善的浓厚氛围。
（二）“铸信”工程——高质量推进社会诚信建设行动
1．健全社会信用信息系统。以《南京市社会信用条例》实施为契机，依法加强各类信用信息归集，建立和完善自然人、法人和其他组织信用信息基础数据库，以统一社会信用代码为基础，探索构建社会信用信息多层次应用。进一步完善市级“公共信用信息平台”，全面提高信用信息系统建设水平。加大统筹整合力度，推进各区各部门信用信息互联互通和交换互享。
2．深化诚信主题教育实践。深入开展“诚信建设万里行”、“南京信任桥”等活动，组织“诚信之星”、诚信示范街区等推选活动，推出一批诚信人物、诚信企业，激励人们更好地讲诚信、守信用。继续为南京各行各业先进典型颁发“市民诚信卡”，让他们享受相关交通出行、文旅消费等方面的优惠与便利。
3．落实守信激励和失信惩戒机制。发挥市文明委成员单位作用，制定实施联合奖惩清单，推进社会联合奖惩法制化和规范化。强化守信激励机制，支持各政府部门为无不良信用记录者提供便利。推动构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，完善对失信主体的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒机制。建立失信主体容错纠错机制，落实较轻微偶发失信行为信用惩戒豁免制度。
（三）“志愿”工程——高质量推进志愿之城建设行动
1．开展志愿服务活动。贯彻落实习近平总书记给“南京青奥会志愿者”回信重要精神，深入推进南京志愿服务行动，常态化开展学雷锋志愿服务活动。做强做靓红色文化志愿服务、南京和平文化志愿服务、“小青柠”青年志愿服务等志愿服务项目，培育一批在全国有影响力和美誉度的志愿服务品牌。积极探索长三角地区跨区域志愿服务合作模式，组织开展长江大保护、新时代文明实践等志愿服务联合行动。创新志愿服务活动方式，探索“互联网+志愿服务”，使志愿服务供给与人民群众需求有效匹配。
2．壮大志愿服务队伍。发挥好南京市志愿服务联合会引领、联合、服务、促进的职责，有效加强各区志愿者协会、市级行业志愿服务组织（团队）等服务能力建设。大力发展理论宣讲、社会治理、卫生医疗等专业志愿服务组织（团队），引导党员干部、文艺工作者、教师等以志愿者身份为群众提供专业、优质服务。制定实施全市志愿服务培训计划，组建师资队伍，开发培训教材，组织实务辅导，开展分级分类培训，做优做强南京市志愿服务学院。
3．强化志愿服务保障。建立市级志愿服务工作协调机制，加强对全市志愿服务的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。建立南京市志愿服务先进典型推荐、宣传、褒扬机制，完善南京市志愿者嘉许和回馈办法，建立志愿服务星级认定制度。挖掘宣传志愿者先进事迹，通过多种形式，利用媒体广泛宣传志愿者的重要作用。
（四）“培苗”工程——高质量推进青少年思想道德养成行动
1．创新思政教育。充分发挥“南京市高校思想政治工作研究中心”作用，探索大中小思政课一体化建设模式，提升思政课水准。用好中国特色社会主义实践这本生动“教材”，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力。
2．强化实践养成。持续开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育，建好用好“南京德育在线”等平台以及市中小学“德育示范基地学校”、省中小学生品格提升工程项目学校等阵地。深化“新时代好少年”学习宣传。充分发挥礼仪礼节的教化作用，深化拓展“八礼四仪”养成教育，从学校向家庭、社会延伸。
3．完善心理健康教育。进一步发挥南京“陶老师”工作站的领军作用，推动全市未成年人成长指导中心标准化建设和中小学心理健康教育特色（示范）学校建设，完善学校心理辅导室、社区服务站点建设，拓展服务内容，增强服务能力。发挥“南京未成年人心理健康研究院”智力保障作用，深入开展未成年人心理健康理论研究、调查研究，每年出具南京市未成年人心理健康状况调查报告。
（五）“创建”工程——高质量推进文明创建行动
1．深入推进文明城市创建。坚持创建为民、创建惠民，重点抓好老旧小区、背街小巷、农贸市场、小餐饮店建设管理，解决好“衣食住行、生老病死、安居乐业”等民生突出问题和城市治理顽症，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。强化日常督查、分类指导、动态管理，以重点难点问题项目化推进，形成常态长效机制。
2．深入推进文明村镇创建。大力实施乡风文明提升工程，促进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。持续加强农村精神文明建设，发挥文明村镇示范带动作用，扩大创建覆盖面和参与度，力争到2023年区级以上文明村镇的占比保持全省前列。
3．深入推进文明单位创建。引导各行各业广泛开展具有行业特色、职业特点、工作特性的创建活动，特别是推动政务窗口单位创新行政管理和服务方式，服务性行业窗口单位进一步规范服务标准，尽力方便群众。
4．深入推进文明家庭创建。深入贯彻家家幸福安康工程，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，力争到2023年全市30%以上的家庭达到乡镇级文明家庭标准。
5．深入推进文明校园创建。坚持“六个好”创建标准，推动各级各类学校在引导学生立心铸魂、加强师德建设、传承中华文化基因、共建平安清朗美丽校园上下功夫，力争到2023年实现全市中小学校文明校园创建全覆盖、区级以上文明校园占比达50%以上。强化统筹协调，指导督促各级各类学校承担主体责任、认真抓好创建，形成各方参与、协同配合的良好局面。
（六）“新风”工程——高质量推进时代新风弘扬行动
1．深入推进乡风文明。推动所有行政村制定或修订体现婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等移风易俗内容的村规民约，所有行政村建立红白理事会、老年人协会、村民议事会、道德评议会等群众组织，常态化开展邻里互助和道德评议等活动。根据疫情防控的最新要求，修改完善村民公约，增加保护环境、佩戴口罩等文明规范，以文明乡风涵养美丽乡村。
2．培育社会文明新风尚。深化“做彬彬有礼的南京人”主题活动，运用多种形式普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范。深化文明交通行动，常态化开展文明交通绿色出行宣传教育和交通陋习专项治理，广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代文明交通理念。深化文明旅游行动，持续开展文明旅游宣传引导，切实发挥联席会议成员单位作用，探索建立旅游行业文明信用体系并逐步纳入全社会征信系统，继续抓好旅游者不文明行为记录管理办法。
3．积极践行绿色生活方式。广泛开展多种形式的绿色主题宣传实践活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强节约意识、环保意识和生态意识。深化各种公益行动，引导和推动人们踊跃参与各类公益活动，不断提升社会责任意识。深化文明餐桌行动，厉行勤俭节约，坚决制止餐饮浪费行为。倡导公勺公筷、分餐进食，拒食野生动物。
（七）“网德”工程——高质量推进网络道德建设行动
1．加强网络内容建设。持续开展社会主义核心价值观主题短视频宣传，讲好南京故事。发展积极向上的网络文化，引导互联网企业和网民创作生产传播格调健康的网络作品，组织开展内容健康、形式多样、互动有序的系列网络文化活动，引导广大网民积极参与。加强网上热点话题和突发事件的正确引导、有效引导，建好“网上道德讲堂”，让正确道德取向成为网络空间的主流。
2．丰富网络道德实践。拓展“互联网+公益”“互联网+慈善”模式，运用“我的南京”“三小时公益”等阵地，搭建扶贫帮困和支教助学等公益服务平台，引导广大网民踊跃参与“微公益”传播“微文明”，建设网络公益示范城市。巩固深化“宁有正能量”“蒲公英计划”“梦想钥匙”等网络公益品牌，加大基层网络公益创新支持力度，开展网络志愿服务。
3．打造清朗网络空间。加强网络社交平台、各类公众账号等管理，重视个人信息安全，维护网络道德秩序。推动网信普法“进机关、进校园、进企业”，组织多层次、广覆盖的网络法律法规知识宣传和竞赛。开展“清朗”行动，加大对网上突出问题的整治力度，依法惩治网络违法犯罪，促进网络空间日益清朗。
四、保障措施
（一）加强组织领导
完善党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，层层压实责任，推动工作落实。把公民道德建设摆在经济社会发展全局的重要位置，纳入意识形态工作责任制，贯穿精神文明建设全过程，统筹谋划、积极推进。发挥基层党组织和党员在新时代公民道德建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
（二）强化法治保障
把道德导向贯穿法治建设全过程，推动社会主义核心价值观融入法治南京建设，做好《南京市志愿服务条例》《南京市社会信用条例》《南京市国家公祭保障条例》《南京市文明行为促进条例》等法律法规的宣传推广执行，加快出台《南京市红色文化资源保护利用条例》《南京市社会治理促进条例》等地方性法规，形成扬善惩恶的法规制度体系。坚持严格执法，推进全民普法，引导人们增强法治意识、坚守道德底线。
（三）融入社会治理
突出共创共建共享，把道德要求融入社会治理，以满足人民群众对美好生活的向往为导向，妥善处理各方面利益关系，充分体现维护社会公平正义的要求。加强对公共政策的道德风险和道德效果评估，及时纠正与社会主义道德相背离的突出问题。
（四）深化理论研究
注重分析评估公民道德建设的进展和成效，成立南京市道德发展研究工作室，组织全市新时代公民道德建设评估，科学监测和评估新时代公民道德建设的进展、成效和存在的不足。充分发挥高校、科研院所和智库的作用，及时总结、提炼全市公民道德建设中的好经验、好做法，对公民道德领域热点问题进行剖析，探求进一步推进全市公民道德建设的“南京路径”。加大道德发展研究扶持力度，在市级社科基金课题中增设道德研究专项课题，组织论坛交流活动，为新时代公民道德建设贡献更多的“南京智慧”和“南京方案”。
