为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《农民收入十年倍增计划实施方案》，就实施全市农民收入十年倍增计划制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，紧扣全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化，顺应广大农民对美好生活向往，实施农民收入倍增计划。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，通过促进就业创业、发展乡村产业、深化农村改革、强化政策扶持，加快拓展富民增收渠道，持续缩小城乡收入差距，扎实推动农民农村共同富裕，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力支撑。

推动全市农民工资性收入持续提升、经营净收入加快拓展、财产净收入显著扩大、转移净收入稳步增加。2021—2030年，全市农村居民人均可支配收入年均增长7.2%以上，到2025年农村居民人均可支配收入达4.2万元左右，到2030年全市农村居民人均可支配收入比2020年翻一番，达5.9万元。城乡居民收入比进一步缩小，市域内各区农村居民收入水平进一步均衡，广大农民获得感、幸福感和安全感进一步增强。

二、重点举措

（一）实施产业振兴强农行动，稳住农民增收基本盘

1．提升重要农产品生产效率。实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续开展高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘和畜牧生态健康养殖基地建设。推动粮食生产减损增效，统筹推进蔬菜稳产保供和产业高质高效发展，充分利用南京丘陵岗地资源，做精做特高效园艺产业，推动畜牧业、渔业转型升级，提升农业劳动生产率和单产效率。到2025年，改造提升高标准农田10.3万亩，粮食播种面积稳定在200万亩左右，总产稳定在19亿斤左右，蔬菜播种面积稳定在120万亩左右，水产养殖面积稳定在45万亩左右，水产品产量保持在15万吨以上，地产能繁母猪存栏稳定在1.5万头左右。〔市农业农村局、市发改委（市粮食和物资储备局）、市规划资源局、市科技局按职责分工负责，江北新区、各涉农区人民政府负责落实。以下均需江北新区、各涉农区人民政府负责落实，不再列出〕

2．挖掘科技赋能增收潜力。依托国家农高区、国家农创中心，进一步推动南京农业科技资源整合、成果孵化转化和推广应用，促进新品种、新技术、新装备、新模式“四新”科技成果转化，提升农业现代化水平，助力农民和各类合作社增收。每年建设产学研合作示范基地10个以上，到2025年，实现农业主导产业全覆盖，农业科技进步贡献率达74%。深化农业园区转型升级，差异化推进国家级、省级、市级现代农业园区建设，全面提升园区建设水平，到2025年，累计创建省级现代农业产业示范园8个。加快发展智慧农业，积极推广应用农业物联网等现代信息技术，提升农业生产经营智能化水平。持续推进农业生产全程全面机械化，到2025年，全市农机总动力达240万千瓦，农作物耕种收机械化率达91%，其中特色农业机械化水平达71%。（市农业农村局、市科技局按职责分工负责）

3．推动乡村特色产业链式发展。聚焦优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾等农业主导产业链，集中开展延链、锻链、补链行动，进一步扩大产业规模、提高产业能级、增强产业竞争力，推动南京现代农业迈向全省、全国价值链中高端。支持高淳螃蟹产业做优做强，以“一中心一院”科技赋能河蟹产业高质量发展。到2025年，每条产业链培育20家左右发展潜力好、综合规模大、科技创新能力强的新型经营主体，优势特色农业主导产业一二三产业融合发展总产值达410亿元，建成10亿元以上县域优势特色产业5个左右，创建国家级“一村一品”示范村镇15个以上。推动南京市农产品展示展销中心数字化升级，发展线上直播带货、推广宣传、展示展销，打造“网上供销社”。（市农业农村局、市供销社、市文旅局按职责分工负责）

4．增强产业融合致富效能。对接南京大都市、大市场消费需求，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业深度融合。持续培育“工疗惠农”特色民宿品牌，加快体制机制创新，探索“民宿+民风民俗”“民宿+教育研学”“民宿+运动度假旅居”“民宿+养生养老”等跨产业融合发展路径，加快乡村民宿集聚化、品牌化、特色化发展。到2025年，全市休闲农业综合收入达150亿元，新增省级以上乡村旅游重点村10个。深入实施“品牌强农、营销富民”工程，加大“食礼秦淮”“金陵味稻”“茉莉六合”等区域公用品牌服务平台建设，以品牌化引领农业标准化，到2025年，全市区域公用品牌授权合作农业主体达500家。加强地理标志农产品保护和开发利用，到2025年，新认证“二品一标”农产品200个，全市绿色优质农产品比重达75％以上。加强非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用，推动传统工坊、乡村手工业、乡村车间等乡土产业焕发新生机，提升乡村产业文化竞争力。（市农业农村局、市文旅局、市总工会、市市场监管局按职责分工负责）

（二）实施就业创业富农行动，拓宽农民增收主渠道

5．加强新型职业技能培训。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，完善市场需求导向的农民工职业技能培训制度，统筹推进农村劳动力转移就业和就近创业就业。发挥企业主体作用，大力开展企业新型学徒制培训；大力开展育婴保育、养老护理、母婴护理等“一老一小”养老托育类工种的就业技能培训工作，持续开展“宁姐月嫂”培训工作，完善“宁姐月嫂”家政服务社区工作站，深入实施养老服务人才“十百千万”计划，每年对50%以上在岗养老护理员开展技能培训和更新知识培训。设立“求学圆梦行动”学费全额补助专项资金，依托市职工大学，每年资助100名符合条件的农民工接受学历继续教育（成人大专），培训高素质农民6000—8000人次，累计培育农业农村“头雁种苗”人才300名。（市人社局、市农业农村局、市妇联、市总工会等按职责分工负责）

6．拓宽转移就业渠道。强化实施就业优先战略，依托乡村资源和特色产业，建立有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度，持续开展“春风行动”“就业援助月”“阳光就业”等品牌化公共就业服务专项活动，引导劳务品牌建设与经济结构调整和产业转型升级相结合，不断扩大就业规模和产业容量。构建常态化援企稳岗帮扶机制，完善就业困难人员援助机制，加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，发挥公益性岗位托底安置就业困难人员作用，重点帮扶退捕渔民、农村青年、残疾人等群体及时实现就业。加大公益性岗位开发力度，确保农村零转移家庭动态为零。（市人社局、市残联、市农业农村局等按职责分工负责）

7．推动农村创业人员职业化。鼓励返乡入乡创业创新，用好农村资源、乡土优势加快培育“田秀才”“土专家”“乡创客”等创业主体。开展各类农村电商培训，培育农村电商青年人才队伍，开展巾帼新农民培训，积极培树乡村巾帼领头雁。实施返乡创业培训行动计划，对有培训愿望、具备一定创业条件的农民开展创业培训，并按规定纳入培训补贴范围。对专业机构、科技社团、社会力量开发的农民创业培训项目，经评估认定后依据相关规定纳入政府购买创业服务成果范围。（市农业农村局、市人社局、市商务局、团市委、市妇联、市残联等按职责分工负责）

8．加大农民创业扶持力度。完善创业扶持政策，将一次性创业、带动就业、场地租金等补贴政策覆盖到符合条件的从事非农产业创业的农民，每年安排专项资金用于支持农村初始创业主体、优秀创业主体、农村创业示范基地等，构建全方位的农村创业扶持体系。开展示范创业园认定和评选、农村双创大赛等活动，搭建创业服务孵化平台，吸引农业农村人才创业创新。（市农业农村局、市人社局、团市委、市妇联、市残联等按职责分工负责）

9．优化就业创业服务供给。建立健全公共就业服务提供机制，分级分类免费提供就业政策咨询、职业指导、职业介绍等均等化基本公共就业服务。完善城乡统筹的就业和失业登记管理制度，保障城乡劳动者以同等条件办理就业失业登记。加快推动公共创业服务平台向农村基层延伸，加强农村“双创”基地、“星创天地”等各类创业园（基地）建设，搭建广覆盖、多层次的创业服务体系。建立政府支持、社会参与、市场运作的创业项目开发制度，加强农民创业项目征集与培育衔接、推介与孵化联动，提高创业成功率。（市人社局、市科技局、市农业农村局等按职责分工负责）

10．提升乡村产业吸纳带动能力。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进乡村产业转型升级。突出农村50岁以上重点人群，加大基层组织公益性购岗和农业企业用工；鼓励组建村级劳务合作社，农村集体经济组织承建人居环境整治、“一事一议”项目等农村中小型项目，参与绿化、道路、水体等公共基础设施管护，同等条件下按程序优先安排具备专业条件的集体经济组织或集体参股的经济实体实施，加大对本村劳动力用工力度，为农民就业和增收开辟新路径。（市农业农村局、市发改委等按职责分工负责）

（三）实施集成改革惠农行动，激发农民增收源动力

11．巩固提升农村集体产权制度改革成果。扎实推进全国农村改革试验区拓展试验任务和省农村改革各项试验任务，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。完善提升村社分账改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现和拓展集体股份权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，推动建立农村集体产权制度改革中妇女权益保护长效机制。持续完善农村产权交易市场体系，加强交易市场标准化建设，丰富交易品种，规范交易行为、增加金融功能、实行“应进必进”和分级交易。全面推行“村银联动”模式，推进农村集体“三资”信息化监管，实现“四网融合”。（市农业农村局、人行南京分行营管部、市金融监管局、市妇联等按职责分工负责）

12．推动农村土地制度改革。探索宅基地“三权分置”有效实现形式，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范，鼓励农村集体经济组织及其成员、返乡创业人员、工商企业等主体通过出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，适度放活宅基地使用权，增加农民财产性收入。完善承包地“三权分置”制度，研究落实“第二轮承包期到期后再延长三十年”的具体实施方案，进一步放活经营权。探索建立工商资本租赁农地的资格审查、项目审核、分级备案制度，严防土地用途变更。完善承包地租金适度递增机制，全市农村承包地（水田）流转指导价提标到每年不低于800元/亩。（市农业农村局、市规划资源局等按职责分工负责）

13．发展新型农村集体经济。鼓励村集体之间通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等多种方式实现“抱团”发展。创新新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，鼓励村集体领办创办各类合作社，带动新型农业经营主体、小农户共同发展。对村集体领办的社会服务组织、养殖小区、标房等物业产业给予重点支持，健全集体收益分配制度，实现“村富”带“民富”，有效落实农民集体收益分配权，增加农民分红收入，到2025年全市村级集体经济组织人均福利和分红达500元以上。鼓励有条件的村利用清产核资成果，通过优化整合、连片开发等盘活低效用地，提升节约集约发展水平。到2025年，全市村均集体经营性收入达500万元以上，所有村集体经营性收入达50万元。（市农业农村局、市委组织部等按职责分工负责）

（四）实施兜底保障支农行动，提升农民增收支撑力

14．加强乡村社会保障。巩固扩大全民参保成果，努力实现法定人员全覆盖，推进农民工依法参加社会保险，对已办理就业登记的从业人员可以选择灵活就业方式参保，提高中断缴费人员参保率。完善城乡居民基本养老保险制度，落实城乡居民基本养老保险基础养老金合理调整机制，到2025年，城乡基本养老保险参保缴费率稳定在90%以上。完善城乡居民基本医疗保险制度，探索建立城乡居民医保筹资标准与居民人均可支配收入挂钩的动态筹资支付机制，逐步提高城乡居民医疗保障水平。（市民政局、市医保局、市财政局、市人社局等按职责分工负责）

15．健全农村社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，完善基本生活救助服务保障，按上年度居民人均消费支出的30%～40%确定当年度最低生活保障标准。发挥急难社会救助兜底功能，将符合条件的低收入人口纳入医疗救助范围，其参加城乡居民医保的个人缴费部分由财政全额资助。健全残疾人帮扶救助体系，巩固和提高残疾人专项福利政策，完善残疾人专项救助制度、补充性救助制度和困难残疾人生活补贴标准动态调整制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，不断提高医疗救助水平。（市民政局、市医保局、市农业农村局、市财政局、市人社局、市残联等按职责分工负责）

16．推动乡村振兴重点帮促村发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强经济薄弱地区内生发展动力。加大重点帮促村财政、金融、土地保障力度，继续开展各类形式的结对帮促活动，持续选派第一书记到帮促村。聚焦北部山区、茅山老区、横山西南边区等3个集中连片欠发达地区以及乡村振兴重点镇街、重点村，发展特色产业，提升产业配套基础设施建设，增强帮促地区自身“造血”能力。加大帮促地区特色产业培育力度，提升特色产业发展质量，增强市场竞争力和抗风险能力，推动产业融合发展，完善全产业链支持措施，确保帮促片区农村居民和农村低收入人口可支配收入增幅高于全市居民平均增幅。（市农业农村局、市委组织部等按职责分工负责）

（五）实施多元主体带农行动，构筑农民增收强纽带

17．强化新型经营主体和服务主体带动能力。实施“万家规范，千家示范，百家标杆”工程，推进家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体高质量发展，增强对农村居民增收带动能力。建设一批新型农业经营主体服务中心，发展多元化、多层次、多模式的社企合作关系，到2025年，建设村集体领办的综合社50家，合作社办公司40家，培育新型农业经营主体示范集聚区30个。引导农业龙头企业牵头组建农业产业化联合体，鼓励企业参与规模基地建设，探索推广更具约束力和稳定性的产业链融合模式，到2025年，累计培育市级以上农业产业化联合体70家。通过股份合作、订单生产、保底收购、保底分红、二次分红、利润返还等形式，引导新型农业经营主体和服务主体与农户建立更加紧密的利益联结关系，把小农户引入现代农业轨道。（市农业农村局）

18．引导和鼓励工商资本投入。进一步加大高质量招商引资力度，聚焦乡村振兴重点领域、地方特色主导产业、园区平台重要载体，扩大农业农村有效投资，更好满足全面推进乡村振兴多样化投融资需求，更好带动农民增收致富。吸引科技含量高、产业带动性强、市场前景好的农业项目落地南京，鼓励已落地农业企业引进合作企业和上下游配套企业来宁投资。强化运用嵌入式招商形式，持续开展线上线下同步联动招商，延伸招商触角、拓展招商领域、提升招商层级，扩大有效投资、助力乡村振兴、带动增收致富。（市农业农村局）

19．拓展农村商贸流通服务渠道。推动商业设施建设改造升级，引导大型商贸流通企业渠道下沉，建设改造一批乡镇商贸中心、村级便利店，培育壮大一批农村市场主体，建设完善县域商业体系，推动农村商业高质量发展。加强农特产品产销对接，大力发展生鲜电商、社区电商、无接触式配送等生鲜农产品流通新模式，推进县域电商产业集聚发展，推进浦口区、六合区省级“互联网+”农产品出村进城工程试点建设。紧扣全市乡村物流网络节点布局、运输配送组织优化、运营模式创新、交邮融合发展、冷链物流建设和先进装备技术应用等方面，在“快递进村”全覆盖基础上，继续推进南京市城乡物流服务一体化发展三年行动计划，将农村地区邮政、快递服务站纳入公益性公共设施，加快推动城乡物流服务覆盖率和服务品质提升。（市商务局、市委网信办、市供销社、市农业农村局、市邮管局、市交通运输局等按职责分工负责）

20．加快推动小城镇和美丽乡村建设。深入挖掘小城镇地域特色、产业特色和优势资源，分类施策，打造一批特色镇和专业镇，形成城乡融合发展节点、农民增收新载体。以省级重点及特色镇发展项目、省级美丽宜居小城镇试点项目为重点，示范引领小城镇基础设施和公共服务设施建设，提升镇区人居环境品质，完善城镇功能，促进产镇融合。立足村庄分类定位，高质量、片区化梯度推进特色田园乡村和宜居村建设，进一步提高美丽乡村覆盖面。以培育特色田园乡村统领乡村建设，提升整体建设水平，建设省级特色田园乡村示范片区，推进美丽庭院示范带（片）提档升级，到2025年，累计建成省级特色田园乡村100个，美丽乡村宜居村3000个左右，市级美丽庭院示范户10000个。（市农业农村局、市建委、市妇联等按职责分工负责）

21．推动农业转移人口全面融入城市。深化户籍相关制度改革，引导有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口进城落户。健全完善以常住人口为中心的城镇管理体制和人口服务管理工作机制，加快城镇常住人口基本公共服务均等化全覆盖。健全完善支持农业转移人口市民化挂钩政策，完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，到2025年，全市常住人口城镇化率达到88%。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持和引导依法自愿有偿转让相关权益。（市发改委、市公安局、市规划资源局、市农业农村局、市人社局等按职责分工负责）

（六）实施城乡融合兴农行动，拓展农民增收新局面

22．推动城乡融合试验示范。加快推动溧水区、高淳区开展国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，审慎探索农村集体经营性建设用地入市机制，健全入市收益合理分配机制，保障集体经济组织成员收益。鼓励相关单位建立科技成果入乡转化机制，支持科研人员以知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资入股农业生产经营活动。搭建城乡产业协同发展平台，支持高淳区开展农村一二三产业融合发展先导区创建，支持溧水区依托国家农高区争创国家农村产业融合发展示范园。建立健全生态产品价值实现机制，推进生态系统生产总值（GEP）核算，积极探索生态产品价值核算结果的应用场景，鼓励和支持开展林地经营权抵押贷款试点等绿色金融体制相关试点。（市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市规划资源局、市生态环境局、市统计局、人行南京分行营管部、市金融监管局等按职责分工负责）

23．推进城乡公共服务资源均衡配置。推进农村基本公共服务标准化，持续开展市对区基本公共服务水平监测，不断完善公共服务制度体系。推动城乡教育资源均衡配置和教育机会平等，进一步提高农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例，到2025年，新增培养乡村骨干教师300名。加快建设高淳高等职业教育创新园，推动职业院校根据需要与企业合作培养人才。持续提升基本公共卫生服务能力，推进县域医疗卫生资源纵向整合，不断完善农村区域性医疗卫生中心和甲级村卫生室建设，推动医疗卫生资源和服务利用双下沉。持续提升农村养老服务水平，开展“家庭养老床位”建设，原则上各涉农区至少建成农村区域性养老服务中心3个，逐步扩大农村地区助餐服务覆盖面。（市发改委、市教育局、市卫健委、市民政局等按职责分工负责）

24．提升农村金融服务功能。健全完善农村金融服务体系，推进政银担企合作改革，完善“金陵惠农贷”“金陵惠农小额贷”“惠农快贷”等政银合作产品，优化调整“金陵惠农贷”贷款额度和期限，把农业融资担保贷款纳入贴息范围，每年新增投放各类惠农贷款20亿元。探索开发针对农村集体经济组织、农业主导产业、美丽乡村建设等领域的专属金融产品，推动符合条件的农业龙头企业、农业农村重大项目挂牌上市或发行债券融资，逐步实现农村普惠金融全覆盖。（市农业农村局、人行南京分行营管部、市金融监管局等按职责分工负责）

25．优化农村土地资源配置。每年安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地，优先支持农村一二三产业融合发展和乡村振兴项目。按照国家政策总体部署，审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市，探索拓宽乡村产业发展用地服务保障路径。改革城乡建设用地增减挂钩管理办法，按需推进村庄规划编制，进一步盘活农村存量建设用地，进一步扩大城乡建设用地增减挂钩复垦及工矿废弃地复垦项目实施规模。（市规划资源局、市农业农村局等按职责分工负责）

26．强化科技和人才支撑。加快乡土人才培养集聚，加强农业专业、能工巧匠、文化传承、乡村治理四类人才队伍建设。发挥乡土人才职称激励作用，建设乡土人才传承示范基地、乡土人才大师工作室。大力推进数字乡村建设，以技能培训、金融扶持、农电对接等为重点，培育一批乡村青年人才。鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，在全市布局一批农业科技协同创新示范基地，开展重大技术攻关与重大成果协同推广应用。（市委组织部、市委网信办、市人社局、市农业农村局、市科技局、团市委等按职责分工负责）

27．完善财政支农投入稳定增长机制。持续加大财政支农投入保障，深化涉农资金统筹整合长效机制。稳步提高、逐步优化土地出让收入用于农业农村比例和结构，建立项目化、清单化推进机制，确保土地出让收入用于乡村振兴重点领域。规范落实各项普惠性农民补贴政策，完善对农民直接补贴制度，健全种粮农民收益保障机制。加大对生态保护地区和集体经济相对薄弱村财政支持力度。在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建立以绿色生态为导向的农业支持保护政策体系，优化生产者补贴制度。研究出台第五轮生态补偿政策实施意见，对生态补偿区域的镇村形成稳定的生态补偿保障机制，开展耕地保护动态监测，完善耕地激励性保护补贴等发放模式，提升财政资金使用效率。（市财政局、市规划资源局、市农业农村局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级党委政府要坚决扛起使命担当，把增加农民收入作为农业农村工作的出发点和落脚点，把实施农民收入倍增计划作为全面推动乡村振兴、加快农业农村现代化的重点，细化举措，压实责任，扎实推进农民农村共同富裕。市各有关部门要按照职责分工，加强协同配合，狠抓工作落实，确保完成各项目标任务。

（二）强化宣传引导。坚持在全社会营造共建共享共富的浓厚氛围，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富，激发群众增收致富内生动力。加强政策解读，做好创业就业、产业发展、农村改革、民生改善等方面政策引导，鼓励基层改革创新、大胆探索，激发农民群众创业创新活力。及时总结经验做法，挖掘先进典型，加大宣传推广力度。

（三）强化监测评价。把农民收入倍增计划实施情况作为干部选拔任用、评先奖优的重要参考。加强农民收入倍增计划实施情况跟踪监测，各地建立评估评价机制，定期开展农民增收工作评估，确保各项政策措施落地落实。

中共南京市委办公厅2023年1月2日印发