南京印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施意见》
发布时间:2022-02-23 浏览次数:显示稿件总访问量

关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见〉和〈关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见〉的通知》以及《省委办公厅、省政府办公厅印发关于全面加强和改进新时代学校体育工作实施意见和关于全面加强和改进新时代学校美育工作实施意见的通知》精神,进一步强化学校体育工作,构建德智体美劳全面培养的教育体系,促进学生全面发展健康成长,结合南京实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持健康第一的教育理念,将学校体育工作摆在更加突出、更为重要的位置,推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展,帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)基本原则

——坚持育人为本。发挥以体育智、以体育心的育人功能,创新学校体育教学模式和育人方式,使学校体育更加符合新时代教育事业改革发展的要求。

——坚持面向全体。坚持学校体育面向全体,发展每一个、成就每一个的理念,体现学校体育的大众性、普及性,形成人人热爱体育锻炼、人人发展体育技能的良好发展格局。

——坚持问题导向。因地制宜、分类指导,破立并举、科学施策,补齐师资、场馆、器材等短板,破除制约学校体育发展的体制机制障碍,扭转不科学的教育评价导向。

——坚持融合发展。发挥体教融合优势,强化学校体育在体育普及与体育人才培养中的主导作用,注重典型引领,鼓励特色发展,形成良好的体育锻炼和体育竞技文化。

(三)主要目标

2022年,配齐配强体育教师,开齐开足上好体育与健康课程,学校体育教学质量不断提高,学生身体素质和体育素养显著提升。到2025年,通过宽基础、优平台、建机制,学校体育工作机制更加健全,全社会共同促进学校体育高质量发展的氛围更加浓厚,以体育人成效显著增强。到2035年,基本形成具有南京特色的多样化、现代化、高质量的学校体育体系。

二、重点任务

(一)全面提高学校体育教学质量

1.开齐开足上好体育与健康课程。严格落实国家体育与健康课程标准,科学制定课程实施方案和教学计划。完善体育与健康课程实施质量监测评估机制,强化过程督导检查,提高教学质量。学前教育阶段广泛开展快乐体操、趣味田径、足球嘉年华等适合幼儿身心特点的游戏活动。基础教育阶段学校落实每周小学4节及以上、初中和高中3节及以上体育课,每学期安排不少于10节健康教育课,积极探索多形式、跨学科渗透融合的健康教育模式。市属高校要将体育纳入人才培养方案,学生满体育学分方可毕业。

2.强化学校体育教学训练。聚焦教会、勤练、常,深化学校体育改革,深入实施体育与健康知识+基本运动技能+专项运动技能的教学模式,教会学生科学锻炼方法,并熟练掌握12项运动技能。以开展两月一主题、一月一活动校园体育活动为抓手,通过每年举办运动会或体育节、组建体育社团和俱乐部等形式,开展经常性体育竞赛活动,推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛。合理安排校内外体育活动时间,正常天气学生每天校内户外活动不少于1.5小时,校外体育活动不少于1小时。中小学坚持眼保健操制度。关注个体差异和残疾学生,注重差异化教学和个别化健康干预。

3.积极营造校园体育文化。涵养阳光健康、拼搏向上的校园体育文化,培养学生规则意识、合作精神,塑造意志品质。启动实施体育浸润课程基地建设工程,发挥特色体育项目示范引领作用,强化体育在学校课程体系中的重要地位。整合优化青少年校园阳光体育活动项目,形成5+5青少年校园阳光体育系列联赛制(5个固定的传统特色体育项目和5个动态的体育文化推广项目),为学生搭建丰富多元、特色多样的发展平台,形成人人关注体育、个个热爱运动的体育文化氛围。

(二)大力夯实学校体育办学基础

1.加强师资队伍建设。配齐配强体育教师,2022年各区中小学专任体育教师与在校生的比例达到1:220。支持在宁高校体育教育专业毕业生到相对薄弱地区中小学担任专职或兼职体育教师。认真落实工作要求,强化教育、体育等部门合作,扎实推进体育三进三送计划实施(冠军进校园、体校教练员进校园、退役运动员进校园,送项目、课程、活动),丰富校园体育文化。支持中小学通过购买服务,让更多有资质的社会体育机构走进校园,缓解体育师资相对不足矛盾,提高课后服务质量。

2.改进场地器材建设配备。按照国家规定的标准建好学校体育场地,配备相应设施和器材。建立学校体育设施年度报告书制度,制订落实体育场所、设施和器材增补更新计划,确保学校体育教学高质量开展。鼓励有条件的区、学校与社会体育俱乐部、在宁高校合作共建体育场馆,开设体育校本课程,组织教学活动。学校体育场馆建设必须符合国家相关标准,同时符合青少年学生身心发展特点。

3.推动社会体育资源整合。完善学校体育场馆设施开放共享机制,明确管理责任主体,推进符合条件的校园体育场馆在课余时间或节假日有序开放、公共体育场馆向学生免费或低收费开放,新建体育场馆要统筹兼顾学校、社区体育锻炼需要,优先建在学校或其周边,增强体育设施使用的综合效益。积极探索学校、社区、家庭共同指导学生体育锻炼的工作机制。建立中小学体育家庭作业制度,鼓励利用网络平台和人工智能技术,提高家庭体育锻炼的成效。倡导义务教育阶段学校举办亲子运动会,营造家庭健康、全民健身的氛围,助力健康南京建设。

(三)不断完善学校体育评价机制

1.改革对学校的评价。严格落实《江苏省中小学校体育工作专项督导评估实施方案》,完善市、区两级学校体育督导评价体系。建立和优化区级体育工作考评体系,促进体育工作高质量发展。把区域、学校体育政策措施落实情况、体育与健康教育教学质量、学生体质健康状况等,尤其是近视率、肥胖率等变化情况纳入义务教育优质均衡发展评估和高中发展性评估、特色学校建设等指标体系。

2.完善对教师的评价。健全完善体育教师评价指标体系,将体育教师承担学校安排的体质健康监测、课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教任务计入工作量,制定出台相关标准和办法。把学生体质健康监测结果、参加市级以上组织的体育赛事成绩作为体育教师教学成果,在参加教学科研工作评定、职务职称晋升评审、绩效工资分配等方面,享受与其他学科教师同等待遇。在市级教育科学规划课题中设立体育与健康教育专项,努力提升体育教师科研能力。加大学校体育工作在基础教育前瞻性研究、教学成果奖评选等中的权重,保证体育类奖项占有一定比例。

3.改进对学生的评价。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制,建立每学期学生体能训练和测试档案,将学生日常体育参与情况和体质健康监测结果纳入综合素质评价之中。推进学生荣誉证书注册认证管理,逐步建成中小幼一体化的学生体质健康和特长发展数据库,为学生综合素质评价提供技术支撑。推进初、高中体育学业水平考试改革,改进中考体育内容、方式和计分办法,执行过程评价+基础知识+现场测试相结合的考试方式。逐步提高中考体育成绩权重,到2025年提升至中考成绩总分的10%以上。统一考试类别、考务条件、评价标准,运用数字化、可视化手段,改进考试方法,确保成绩精准、客观、公正。

(四)扎实开展学生体质健康监测管理

1.健全学生体质健康监测体系。建立市、区、校三级学生体质健康监测网络,落实学生体质健康监测和干预、中小学生体质健康报告书、《国家学生体质健康标准》测试数据公示等制度。建立学生体质健康数据库,利用信息化手段实时跟踪学生体质健康状况,发挥家协同育人作用,提高学生体质健康监测效度。

2.开展学生体质健康干预研究。依托南京高校专业力量,完善南京市学生体质健康研究促进中心管理机制,采取不定期、不定点抽检抽测等方式,开展体质健康数据分析研判,研究制定特定人群体质健康状况干预方案并组织有效实施,进一步提升学生体质健康水平。

3.强化体质健康监测结果运用。落实学校以班级为单位、区以学校为单位、市以区为单位公示学生体质健康状况的督导要求。将学生体质健康监测结果纳入市对区人民政府履行教育职责考评、高质量发展综合考核的重要指标。

(五)持续深化体教融合工作

1.健全体育竞赛和人才培养体系。教育、体育部门共同规划和组织全市青少年体育赛事,完善市、区、校三级体育竞赛体系和选拔性竞赛制度。充分发挥全市各体育运动项目协会的作用,广泛开展青少年体育(冬)令营活动,鼓励学校与体校、社会体育俱乐部合作,共同开展体育教学、训练、竞赛,促进竞赛体系深度融合和体育业态健康发展。积极拓展青少年体育国际国内交流与合作空间,鼓励区和学校主办或承办省级以上大型青少年体育赛事,提升区域和城市影响力。

2.提升体教融合发展新格局。推进省体育传统特色学校创建,教育、体育部门每四年联合开展一次体育传统特色学校的遴选和创建工作,健全完善遴选机制和规划布局。以全国青少年校园足球改革试验区建设为契机,深入推进校园足球八大体系建设,发展足球青训体系。鼓励学校普及三大球和中华优秀传统体育项目,推动更多体育运动项目在学校开展。落实青少年体育5621计划(每个区至少推动5个运动项目,每个项目至少布局6所小学、2所初中、1所高中),合理规划与布局一批传统项目和地方特色体育项目。鼓励市校办、市校联办共建运动队,支持社会体育机构与学校联办共建各类高水平运动队。

3.统筹体育师资教练员队伍建设。畅通优秀退役运动员任教渠道,体育传统特色学校应设立教练员岗位,鼓励各中小学校设立教练员(兼)职岗位,同等条件下优先招录经任职资格培训合格的优秀退役运动员,并参照当地同职级体育教师标准支付报酬。教育、体育部门联合开展体育教师、教练员培养培训,提升专业技能和执教能力,建立体育师资教练员储备库,统筹调配师资力量。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委、政府要切实提高政治站位,把学校体育工作纳入重要议事日程,加强对本地区学校体育改革发展的总体谋划,党政主要负责同志要重视、关心学校体育工作。各有关部门要强化责任担当,建立加强本级青少年体育工作联席会议制度,健全统筹协调和领导运行机制,把学校体育工作纳入干部培训计划。各级各类学校要把体育与健康工作列为一把手工程,校长是第一责任人,全面抓好学校体育工作,提升学生体质健康水平。

(二)加强经费保障。要调整优化教育支出结构,统筹安排财政转移支付资金和本级财力支持学校体育工作。各区教育部门要保证学校体育经费所占的合理比例。鼓励和引导社会资金支持学校体育发展,吸引社会捐赠,多渠道增加经费投入。

(三)严格督导考核。将学校体育工作纳入市对区级人民政府履行教育职责的督导考评,作为评价政府履职、学校办学水平、实施绩效工资的重要依据。对不按国家课程方案和课程标准实施教学、体育教师长期结构性缺编、学生体质健康达标率和素质测评合格率持续下降,区域学生近视率、肥胖率下降不达要求的政府、教育行政部门和学校负责人,要依法依规予以问责。

(四)加强风险防控。健全中小学体育工作风险管理体系。健全安全应急工作预案,建立健全涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制,将学生体育锻炼伤害纳入校园意外伤害矛盾纠纷调处范畴,体育运动重大伤害纳入中小学重大意外伤害救助基金保障范围,有效控制并减少学生参加校内外体育锻炼的风险。要加强大型体育活动、赛事安全管理,落实六安全责任制(政治安全、设备安全、组织安全、人身安全、交通安全、饮食安全),营造学校体育高质量发展的良好氛围。


关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施意见

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见〉和〈关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见〉的通知》以及《省委办公厅、省政府办公厅印发关于全面加强和改进新时代学校体育工作实施意见和关于全面加强和改进新时代学校美育工作实施意见的通知》精神,进一步深化学校美育改革,强化美育育人功能,全面发展素质教育,彰显南京学校美育优势和特色,结合南京实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,以立德树人为根本,以社会主义核心价值观为引领,以美育人、以美化人、以美元,把美育纳入各级各类学校人才培养全过程,贯穿学校教育各学段,提升学生审美素养,陶冶情操,温润心灵,激发创新创造活力,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)实施原则

——坚持育人为本,面向全体。遵循美育特点和学生成长规律,引领学生树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,陶冶高尚情操,塑造美好心灵,增强文化自信。健全面向人人的学校美育育人机制,缩小城乡差距和校际差距,让所有学生都平等享有接受美育的机会。

——坚持因地制宜,分类指导。充分考虑地区和学校差异,重点改善薄弱和远郊地区美育教学条件,重视新办学校美育基础设施的标准化建设。整体推进各级各类学校美育发展,加强分类指导,鼓励特色发展,形成一校一品”“一校多品的学校美育发展新局面。

——坚持改革创新,协同推进。深化美育综合改革,加强学科融合,整合美育资源,补齐发展短板,强化实践体验,完善评价机制。探索建设学校美育、家庭美育、社会美育有机衔接的美育工作体系,构建全社会广泛参与的大美育工作机制,更好满足学生多样化、差异性的美育需求。

(三)主要目标

2025年,学校美育工作得到全面加强和改进,美育课程开足上好,美育师资基本配齐,美育装备整体提,实践活动全面开展,育人成效显著增强,学生审美和人文素养显著提升。到2035年,基本形成大中小幼美育紧密衔接,课堂教学和课外活动有机结合,普及教育与专业教育相互促进,学校美育和社会与家庭美育共同提高,具有南京优势与特色的现代化学校美育体系。

二、重点任务

(一)不断加强课程建设

1.科学定位课程目标。学前教育阶段开展适合幼儿身心特点的艺术游戏活动,培养幼儿拥有美好、善良心灵和懂得珍惜美好事物;义务教育阶段在开好音乐、美术、书法课程的基础上,逐步拓展多样化艺术课程,注重激发学生艺术兴趣和创新意识,培养学生健康向上的审美趣味、审美格调,帮助学生掌握12项艺术特长;高中阶段开设多样化艺术课程,增加艺术课程的选择性,丰富审美体验,开阔人文视野,引导学生树立正确的审美观、文化观;职业教育将艺术课程与专业课程有机结合,开设体现职业教育特点的拓展性艺术课程,强化艺术实践,培养具有审美修养的高素质技术技能人才,引导学生完善人格修养,增强文化创新意识;高等教育阶段开设以审美和人文素养培养为核心、以创新能力培育为重点、以中华优秀传统文化传承发展和艺术经典教育为主要内容的公共艺术课程,强化学生文化主体意识,培养具有崇高审美追求、高尚人格修养的高素质人才。

2.开足上好美育课程。以艺术课程为主体,严格落实课程刚性要求。构建大中小幼相衔接的美育课程体系,明确各级各类学校美育课程目标。小学开每周各2节音乐课和美术课;初中开每周各1节音乐课和美术课;普通高中音乐美术课开设必修和选择性必修各3个模块,获得3个学分;中等职业教育完成不少于36学时的艺术课程,获得24个学分;把公共艺术课程与艺术实践纳入市属高校人才培养方案和教学计划,学生修满公共艺术课程2个学分方能毕业;培育推广一批国家级、省级高质量学校美育精品课程。

3.强化学科融合理念。加强美育与德育、智育、体育、劳动教育相融合,充分挖掘和运用各学科蕴含的体现中华美育精神与民族审美特质的心灵美、礼乐美、语言美、行为美、科学美、秩序美、健康美、勤劳美、艺术美等丰富美育资源。有机整合相关学科的美育内容,推进课程教学、社会实践和校园文化建设深度融合,大力开展以美育为主题的跨学科教育教学和校外实践活动。

(二)全面深化教学改革

1.加强教学质量管理。全面落实艺术学科课程标准和内容的要求,充分运用现代化教学手段,增强艺术实践体验环节,将美育实践活动纳入学校的教学计划,实施课程化管理。推行艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长相结合的教学模式。成立市学校美育教学指导委员会,培育和创设一批学校美育优秀教学成果和名师工作室。建立以提高学校美育教学质量为导向的课程实施机制,将提高美育教学质量纳入学校教育管理和评价体系。

2.积极拓展美育教学渠道。中小学要拓展多样化美育课程,开发编写相应的校本课程,积极支持中华优秀传统文化的继承和创新。支持中小学与在宁高校合作开设艺术社团课,与社会公共艺术资源开展合作研学。支持中等职业学校将地方传统工艺引入课堂。

3.持续推进美育特色项目。全面推进小乐器进课堂项目,帮助每一个学生在义务教育阶段至少掌握1项演奏技能。深化篆刻艺术推广普及,持续开展数字化美育教学活动,着力挖掘具有南京特色的民族、民间、民俗美育资源。启动实施美育浸润课程基地建设工程,弘扬传统特色,发挥辐射引领,展现以美育人、以美心的课程文化。

4.搭建美育实践活动平台。各级各类学校要贴近校园生活,根据学生认知水平和心理特点,探索创造开放多元的、具有时代特征、校园特色和学生特点的美育实践活动,保证每一位学生在校期间能参加12个艺术社团活动。开展戏曲和少儿文艺精品进校园活动,鼓励专家学者进校园开设高雅艺术讲座。建立常态化学生艺术展演机制,每三年举办一届中小学生艺术展演活动,每三年轮流开展班班有歌声”“小乐器合奏”“校园集体舞等群体性展演活动,学校每年举办一次以班级或社团为基础的校园艺术节。

5.提升专业艺术教育水平。继续抓好江苏省艺术教育特色学校”“南京市中小学生艺术团建设,建成一批大中小学相互衔接的艺术人才后备学校。大力推进一校一品、一校多品的学校美育建设工程。加大高水平艺术团在全市区域的辐射作用,扩大学校美育成果及影响力。

(三)持续推进评价改革

1.改进学生艺术素养评价。对学生艺术素养评价,要兼顾基础学习、特长展示和体验经历。将学生参与社区文化艺术实践活动、优秀民族民间民俗艺术体验、参观美育场馆和欣赏高雅文艺演出等美育学习活动纳入中小学生美育素质测评体系。探索开展小学生艺术素质测评工作。完善初中毕业生艺术素质测评及普通高中、中等职业学校艺术课程学业水平合格性考试。学生参加艺术展演活动并获得奖次的,学校应给予适当的奖励激励。推进学生荣誉证书注册认证管理,建立学生艺术表现成长档案,推进艺术素养的过程性、连续性评价。

2.改进美育教师评价。实施《江苏省中小学音乐(舞蹈)、美术教师职业技能标准》,教师五年期间至少参加一次市级及以上专业培训。在教学成果奖、特级教师等评选中,确保美育教师占有一定比例。每三年举办一次全市中小学音乐美术教师教学基本功比赛,每年举办一次全市职业院校艺术通识课及专业课教师教学能力比赛。科学设定中小学美育教师周课时额定工作量标准,承担学校安排的艺术社团指导、课外活动等计入工作量,制定出台相关办法和标准。教师指导学生参加全国和省、市级艺术展演活动并获奖,参照相应教学成果奖,在岗位聘任、岗位晋升和职称晋升等方面与其他学科同等待遇。

3.改进学校美育评价。开展美育教学质量监测,定期公布监测结果。将美育装备情况列入现代化建设评估指标体系。将美育工作成效作为办学评价的重要指标,纳入省市优质幼儿园、省义务教育学校标准化建设、省普通高中星级和职业学校有关项目的建设及评估,纳入未成年人思想道德建设工作测评体系和文明校园建设指标,纳入市属高校办学质量考核和双一流建设评估指标。

4.不断完善艺术中考。坚持以课程开足上好为基础,以加强课内教学为抓手,以减轻学生负担为导向,以智慧化信息平台为载体,进一步完善和细化过程性评价体系,加大对艺术中考过程性评价的管理力度。充分利用现代教育技术平台,减少过程性评价的人为操作与干预影响,切实发挥好艺术中考对学校开足上好美育课程,提高学生审美素养的促进作用。

(四)努力提升办学条件

1.配齐优美育教师。确保至2025年全市中小学音乐美术教师与在校生的比例达到1:220,其中小学、初中、高中音乐美术专职教师占比分别达到75%85%95%以上。继续加强专职艺术教研员队伍建设。建立学校美育教师补充机制,有效补充中小学专职艺术教师。建立高校与中小学艺术教师互聘和双向交流等长效机制。

2.改善场地器材建设配备。本着满足需求、适度超前的原则,建好满足课程教学和实践活动需求的场地设施、专用教室。制定中小学音乐美术装备标准,制订并执行年度美育装备更新计划。采取政府兜底、校地共建、社会共享等举措,确保中小学有足够的艺术专用器材和活动场地。鼓励有条件的企事业单位、高等院校与中小学校共建美育场馆,与周边学校和社区共用共享。实施市属高校美育场馆设施达标行动。鼓励在宁高校与地方共建共享剧院、音乐厅、美术馆、博物馆等艺术场馆。

3.促进美育工作均衡发展。美育教师招聘计划要向偏远地区中小学倾斜。促进师资队伍趋向优质均衡,实施美育教师的研一体化,加大对乡村美育教师的培训力度。深入实施美育对口帮扶计划,通过对口支援、下乡巡教、挂牌授课等多种形式,鼓励主城区美育教师到偏远地区中小学任教支教。实施艺术专业师范生顶岗实习和三支一扶项目。加强基于互联网的美育学习平台建设,大力开发与课程教材配套的学校美育课程优质数字教育资源和美育网络课程,将优质美育资源输送到乡村偏远学校。

4.统筹社会美育资源。支持社会力量开展美育公益项目,推动基本公共文化服务项目为学校美育服务。鼓励学校与社会公共文化艺术场馆、文艺院团、高等院校等合作开设美育课程、建设美育实践基地。引导专业艺术院校在中小学校建立对口实践基地,与有关高中和中等职业学校建立合作关系,拓展艺术人才选拔机制。推动各级博物馆、美术馆等免费向大中小学生开放。落实工作要求,整合校内外资源,加强教育、文旅等部门合作,推动美育三进三送计划实施,即三进,艺术家进校园、艺术爱好者进校园、高雅艺术进校园,,送项目、课程、活动,丰富校园美育文化。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委和政府要把学校美育工作纳入重要议事日程,纳入地方经济社会发展规划,加强对本地区学校美育改革发展的总体谋划,建立加强学校美育工作部门联席会议制度,健全统筹协调机制。教育部门要履行好学校美育工作的统筹、协调与综合管理职能。宣传部门要营造良好的社会舆论导向。文部门要提供艺术人才及专业场馆等行业支持。发改部门要指导支持推进学校美育设施项目建设。财政部门加大对学校美育的投入力度。人社部门要支持学校美育师资队伍建设及专业人才的配备使用。

(二)强化制度保障。积极推进学校美育改革持续发展的制度保障性建设,使美育制度与规则体系能及时适应实践发展的需要。健全教育督导评价制度,把学校美育工作纳入教育督导评估范围和义务教育质量监测体系,作为评价政府履职、学校办学质量的重要依据。

(三)加大保障投入。要调整优化教育支出结构,统筹安排财政转移支付资金和本级财力支持学校美育工作。鼓励和引导社会资金支持学校美育发展。建立学校美育器材配备补充经费保障机制,加快推进学校美育设施标准化建设。

(四)营造文化氛围。加强宣传,凝聚共识,营造全社会共同促进学校美育发展的良好氛围。优化校园美育环境建设。各级各类学校要充分利用广播电视、网络媒体等,营造格调高雅、富有美感、充满朝气的校园文化环境,让社会主义核心价值观、中华优秀传统文化浸润学生心田。规范社会艺术考级市场,强化社会文化环境治理,引导艺术教育健康发展。




中共南京市委办公厅2022121日印发