各区党委和人民政府，江北新区党工委和管委会，市委各部委，市各委办局，市各直属单位：
《南京市学习浙江“千万工程”经验 推动现代化乡村建设工作方案》已经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共南京市委
南京市人民政府
2023年10月21日
南京市学习浙江“千万工程”经验 推动现代化乡村建设工作方案
为深入学习贯彻习近平总书记重要指示重要批示精神，学好用好浙江“千万工程”“六个坚持”和“六个必须”等好经验好做法，深入践行以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化主题教育成果，顺应农民群众对美好生活的向往，突出巩固提升、常态长效、久久为功，坚持党建引领、问题导向、整体统筹、因地制宜，持续改善农村人居环境，扎实有序推动现代化乡村建设，加快推进高水平建设都市现代农业强市六大行动，推动我市在农业现代化上走在前，现制定本工作方案如下。
一、总体目标
以行政村（涉农社区）为单元，每年建设35个左右“生态和谐风貌美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美”具有金陵村韵的宜居宜业和美乡村，到2025年累计建成100个以上，每个涉农板块每年选择1—2个镇（涉农街道）开展片区化、连片式整治，推动全市现代化乡村建设水平进一步提升；到2030年农村基本具备现代生活条件，到2035年基本实现行政村（涉农社区）全覆盖，农民生活品质显著提升，形成具有全国知名度和影响力的现代化乡村建设南京路径、南京品牌。
生态和谐风貌美。城乡融合进程深入推进，镇（涉农街道）、行政村（涉农社区）布局持续优化，农业农村绿色低碳生产生活方式转型加速，乡村人居环境整治提升成效显著，长效管护机制建立健全，农村居住条件显著改善，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。
人气和旺产业美。乡村“引才、聚才、留才”机制基本形成，乡村创业创新、功能承载水平显著提升，乡村特色产业品牌化运作、规模化经营、区域化联动发展格局基本形成，特色种养、乡村旅游、创意休闲、绿色健康、产地加工、短链鲜食等新业态蓬勃发展，集体经济组织参与经济“大循环”形式更加多元、实力不断壮大。
乡风和畅人文美。以村基层党组织为核心的“1+4+1”乡村治理体系不断健全，平安乡村建设成效持续巩固提升。社会主义核心价值观深入践行，农村文化服务丰富多彩，农民文明素质明显提高。历史文化遗存有效保护，乡村优秀文化全面传承，让广袤乡村既塑形、也铸魂，既有青山绿水、蓝天白云，又有淳朴民风、良好家风。
共富和顺生活美。构建多渠道促进农民收入持续较快增长机制，收入结构进一步优化，城乡居民人均收入比持续缩小。全面建成农村“便民服务圈”，乡村水电路气、网络电商、快递物流等公共基础设施全域覆盖，数字化乡村建设水平显著提高，农民生活更加舒适。
二、重点任务
（一）完善村庄规划。统筹村庄规划工作进展，年底前累计完成50%的规划发展村村庄规划编制任务，2024年底前实现规划发展村村庄规划全覆盖。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌，有序开展镇村布局规划动态更新，推进乡村建设规划、农村特色风貌规划、生态保护修复规划等专项规划编制，统筹考虑农业生产所需的泵站、农机库、仓储等设施布局，加大历史文化名村、传统村落的乡愁保护和活化利用。强化村庄规划约束管控作用，严格依规实施村庄建设管理，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。（市规划资源局牵头，市建委、市农业农村局等按职责分工负责）
（二）提升人居环境。加快农村危房改造，及时消除安全隐患，做好农房改善“后半篇”文章。在符合规划布局的前提下，优化建设审批程序，切实保障农户合理合法建房需求。鼓励农民在规划发展村庄内自建翻建农房；同一行政村范围内，鼓励引导非规划发展村庄内、有实际住房改善需要的零散农户在规划发展村庄插建住房。以省级生态宜居美丽乡村示范建设为引领，推进“三大革命”巩固不回潮，整治内涵再拓展，人居品质再提升，长效管护常态化，加快全域宜居宜业和美乡村建设。编制人居环境管护事项清单和管护责任清单，设置党员干部清洁日等活动，广泛动员农民群众参与村级公共事务，自己动手守护美丽家园。谋划宜居宜业和美乡村建设标准体系，制定指导意见、建设导引、评价办法，引导各行政村（涉农社区）集约化开展现代化乡村建设，就地取材，不铺设大草坪、不装高档护栏、不建高大牌楼。点线面结合推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，着力打造一批全省示范、全国领先的现代化宜居宜业和美乡村，进一步展现具有南京特色的都市田园乡村风貌。（市农业农村局牵头，市规划资源局、市生态环境局、市建委、市水务局、市城管局、市妇联等按职责分工负责）
（三）发展乡村产业。高水平建设都市现代农业强市，推动现代绿色高效农业发展，加快提高农业全要素生产率，着力推进优质稻米、鲜食茄果、特色叶菜、精品蟹虾等特色产业升级。强化产学研、种养加、科金政、农文旅等对接服务，促进乡村一二三产业融合，打造“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态，推动“田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东”。加快推进区域公用品牌建设，发展地理标志农产品，挖掘乡村特色美食。培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和农业服务组织等经营主体，提升农业生产效率，推动现代农业高质量发展。支持符合条件的行政村（涉农社区）建设特色产业园、小微创业园，利用闲置厂房、农房等建设共享办公、共享创业空间，吸引年轻人回来、城里人进来。（市农业农村局牵头，市文旅局、市体育局、市供销社等按职责分工负责）
（四）完善服务设施。加快实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶，提高农村居民享受公共服务可及性、便利性。着力提升农村居民居家养老服务水平，办好文体小馆、银发食堂，探索农村地区家庭养老互助服务体系，推动农村睦邻点等互助养老托育服务模式发展。逐步扩大农村地区托育服务覆盖面，鼓励有条件的行政村（涉农社区）根据农村居民需求，充分挖掘幼儿园、亲子室、社区用房等存量资源，兴办或领办托育机构，开展3岁以下婴幼儿照护服务工作。稳步推进15分钟“健康圈”“生活圈”建设，优化村级综合服务设施功能布局，保证居民服务和活动空间不少于80%。开展农村地区乡村经济重要节点的双车道四级公路建设。加强自然村（组）内部道路建设，推进村庄路网与交通主骨架高效衔接。鼓励各涉农板块因地制宜建设通风库、冷藏库、气调库、预冷及配套设备等一批农产品冷藏保鲜设施，完善生鲜电商、无接触式配送等农产品流通新模式，建设农产品产地冷链物流服务网。稳步推进涉农板块开展乡村偏远地区“交邮融合”服务。（市发改委、市民政局、市交通运输局牵头，市委组织部、市委宣传部、市教育局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市供销社、市残联、市邮政管理局等按职责分工负责）
（五）促进共同富裕。大力实施产业振兴强农、就业创业富农、集成改革惠农、保障兜底支农、多元主体带农、城乡融合兴农“六大行动”，有效推动全市农民工资性收入持续提升、经营净收入加快拓展、财产净收入显著扩大、转移净收入稳步增加。借鉴浙江设立强村公司、抱团发展、飞地经济等做法，加快推动新型集体经济高质量发展。持续开展“宁姐月嫂”、农村电工等特色技能培训，着力培塑养老护理、建筑等省级劳务品牌，打造10个就业富民乡村振兴基地，培育20个劳务品牌，打造10个“青春助力乡村振兴工作站”，开展南京青年电商助农实训营，提升农村劳动力转移就业技能水平和职业素质，发挥创业带动就业的乘数效益，多方位促进农业增效、农民增收。（市发改委、市农业农村局牵头，市人社局、市妇联等按职责分工负责）
（六）打造数字乡村。高标准完成国家和省级数字乡村试点建设任务，推进数字技术与农村生产生活深度融合。深入实施“智慧广电乡村工程”，稳步推进广电设施改造升级。加强数字农业技术装备研发与应用示范、数字农场创建与示范、数字乡村场景应用与推广。支持互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、元宇宙等数字技术在乡村落地应用，支持直播带货、农村电商等新业态发展。实施“青春e行 建功乡村”南京青年电商增收致富能力提升行动。加强农村集体资产、财务管理、产权交易等平台建设，推动农村集体经济数字化管理。探索拓展乡村教育、卫生、养老、助残等领域的数字技术应用。深化新一代“平安乡村”雪亮技防工程建设，全面提升科技防控、社会治理、民生服务的能力水平。（市委网信办、市农业农村局牵头，市工信局、市公安局、市大数据局、市供销社等按职责分工负责）
（七）培塑文明乡风。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观融入农村发展和农民生活。深入开展农村精神文明创建活动，稳步提升国家、省、市文明村镇创建水平，大力选树宣传农村地区道德模范、身边好人、最美人物、乡村振兴青年先锋等先进典型。健全“中心、所、站、基地、点”文明实践阵地体系，完善“点派接评”工作模式，广泛开展学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等文明实践志愿服务。统筹推进乡村地区基层综合文化站、综合文化服务中心提档升级，加强农业文化遗产保护，传承耕读文化、民间技艺，推动“文化下乡”向“扎根在乡”转变。（市委宣传部牵头，市文旅局等按职责分工负责）
（八）夯实组织建设。全面开展抓党建促乡村振兴“聚力惠农”行动，深入实施政治能力提升工程。选优配强村书记，注重将本地致富带富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商返乡人员、高校毕业生、退役军人等群体中的优秀人才充实到村两委队伍。完善“街镇党（工）委—村党组织—网格党支部—党员中心户”四级组织体系，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。引导返乡下乡人员在党组织领导下依法依规参与乡村治理，促进项目回归、人才回乡、资金回流、技术回援、文化回润、公益回扶。（市委组织部牵头，市科技局、市民政局、市财政局、市文旅局、市投促局等按职责分工负责）
三、保障机制
（一）健全工作机制。坚持主要领导主抓、分管领导领办，建立健全一级抓一级、层层抓落实推进机制。市相关部门要将学习运用浙江“千万工程”经验融入到全面实施乡村建设行动过程中去，围绕8个重点任务细化完善工作措施，协调推进工作目标细化落实。各涉农板块党委、政府要建立重点任务推进机制和管理机制，明确不同阶段工作重点，制定针对性解决方案，统筹推动各项建设任务落细落实。
（二）强化政策保障。落实“四个优先”，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，全面落实调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策。足额预留不低于年度新增建设用地计划指标的5%，支持农村产业融合发展。整合与乡村建设相关的资金，引导工商资本、金融资本、社会资本等积极参与，鼓励村集体通过以地入股、联营等方式参与农村产业项目建设，保障用地供应。
（三）加强典型宣传。定期召开现代化乡村建设现场观摩交流会，总结交流工作经验、广泛宣传工作成效，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。通过身边人讲述身边事等生动活泼的形式，激发农民群众的积极性、主动性和创造性，不断提振涉农板块广大干群建设现代化乡村的信心和动能。
